长期以来，我国党中央、省、市、各地政府将小型农田水利建设作为工作重心，其逐年加大关注、投资力度，并取得了骄人的成绩。然而，新农村建设背景下，受恶劣气候的影响，我国农业供水严重失衡。此外，小型农田水利设施缺乏合理性、规模性，其的利用价值不高，导致局部地区出现重大干旱现象，对当地农民生活、农业生产具有极消极影响，甚至威胁到国家粮食安全。由此可见，建立、完善小型农田水利设施具有深远的战略意义。笔者以同江市为案例进行了调查、研究、分析，以窥见我国小型农田水利工程建设的整体现状。党中央于2009年投资30余亿以对全国重点县小型农田水利工程建设进行扶持。根据调查结果显示，各地政府亦给予重点县60余亿元扶持，每个重点县可支配的建设资金约为2000万。较2009年而言，2010年小型农田水利建设总资金量上涨71.3%。2010年，我国兴建小型农田水利设施的重点县数量明显增加。与此同时，启动了加固、除险重点小型水库工程，这对落实大中型水路加固、除险工作具有积极的意义。实践证明，小型农田水利建设能够为广大农民谋福祉，有利于推动新时期农村农业发展进程。经过多年建设，我国取得了骄人的成绩：重点县发生了巨大转变（不再重建设轻管理，而是建设、管理并重；重点建设取代形式建设；集中投入取代分散投入；整体推进取代单项突破），通过降本增效以提升农民经济效益，极大改善了重点县水利设施的状况，创新了农田水利建设模式，有效提高了项目区农业综合生产质量。然而，小型农田树立设施存在着很多令人担忧的问题：老化严重、工程不配套、水资源浪费严重、缺乏完善的管护机制等。
中央一号文件对党中央、省级提出了以下要求：设立专项资金以补助小型农田水利建设，注重改造中低产田及大型灌区节水、开发重点水利工程等。就其本质来讲，小型农田水利属于公益范畴。因此，在保持原有事权的基础上，建立多层次、多元化投资机制尤为必要。为实现上述目标，笔者建议从以下内容入手：首先，通过采取奖补结合、优惠贷款、财政贴息等措施以对投资、融资方式进行创新，从而增加社会资金的份额，并丰富资金来源途径；其次，充分利用主渠道———公共财政，在政府主导下，加强各部门协作、配合力度，进而促进公共财政机制稳步增长；再者，转变投入方式，以县取代地区分散，从而实现全面建设；最后，科学规定、划分各级政府享有的权利，促使资金投入更趋多层次。
建设农田水利的最终目的是为农民服务，以提高其农业经济收入水平。农民的认可、参与，对加速、保质完成农田水利设施建设具有重要的意义。在兴建小型农田水利时，应通过村务公开栏、新闻媒体、报纸等媒介进行大力宣传，不但要强化农民的建设意识，还要调动其参与建设的积极、主动性。在实际建设中，须遵循民主、法制等原则，并采取先干后补、以奖代补等措施以激发弄面参与其中（建设前期、过程，建设后的维护等）的兴趣。
俗话说“磨刀不去砍柴工”。在建设小型农田水利设施前，完善规划体系至关重要。在进行编制、规划时，须遵循统筹安排原则，将各个地区的农业发展需求纳入考虑范畴，并将工程、非工程措施有机结合及全面开展各类型工程建设，以实现小型农田水利工程建设的多层次、多元化、协调发展。在县级农田水利规划基础上，将有关部门水利项目资金进行有效整合，以确保统一规划、使用资金，从而提升资金使用的有效性。此外，健全小型农田水利建设法律尤为必要。不论是国家还是省级政府，皆应制定、出台相关法律，以确保小型农田水利建设制度化、规范化。值得注意的是，法律还应对农田水利的各方面内容进行详细规定，例如：建设体系、各级政府权责、投资机制等。
新时期，“三农”问题始终是党中央高度重视的重大问题。近年来，党中央提出建设社会主义新农村之后，进一步加大了对“三农”的支持力度，特别是《水利发展规划（2011-2015年）》提出将水利作为我国优先发展的国家基础设施建设以来，我国农田水利建设取得了显著成效。在我国大力实施“新型城镇化”战略的历史时期，我国“人增、地减、水缺”的问题将更加凸显，而农田水利建设滞后的问题也将成为我国新农村建设的重要制约瓶颈，而资金问题、管理问题、发展问题等一系列问题都需要解决，以此才能更好的推进我国社会主义新农村建设。因而，加强对新农村背景下我国农田水利建设的研究，不仅有利于提升我国农田水利建设和管理水平，而且对于更好的解决“三农”问题同样具有十分重要的意义。
党中央提出建设社会主义新农村以后，我国各级政府都加大了农田水利建设，而且也都起到了主导的作用。但从总体情况看，仍然存在一些地方政府对农田水利建设不够重视的问题，很多时候都是“说起来重视、干起来忽视”，对农田水利建设的投入相对较少，而是将更多的资金用于城市建设。还有一些地方政府尽管对农田水利建设有一定的投入，但对农田水利建设缺少规划或者规划不合理，特别是政府的应急管理机制不够完善，特别是一些地方政府更多的是从争取国家和上级建设资金入手，本级投入相对较少，在很大程度上制约了农田水利建设。
尽管国家、省、市、县四级政府不断加大对农田水利建设的投入，但由于我国地大物博，农村分布也比较分散，因而我国目前还有很多农田水利设施处于落后状态，可以称之为“先天不足、后天失调、浑身是病、难以为继”来形容，这可以说是我国很多农村地区特别是落后地区农田水利建设的真实写照。目前我国现有的大中型农田水利设施基本上都是上个世纪五十年代至七十年代修建的，由于当时修建的标准不高，特别是由于年久失修，导致很多农田水利设施已经严重落后于新农村建设的需要，根本无法更好的发挥农田水利设施的作用，其防洪和抗旱能力十分有限。
农村饮用水安全问题，始终是一个十分重要的问题，同时也是一个十分难解决的问题。新中国成立以来，我国积极解决农村饮用水问题，已经累计解决了近3亿农村人口的饮用水问题。但从最近全国水资源调查评价结果来看，目前我国农村饮用水的安全问题仍然没有得到妥善解决，一些地区饮用水不仅水质没有达标，而且供水也得不到保证，特别是出现了一些水质性地方病。产生这些问题的原因，至关重要的就是我国很多地方的河流污染问题所引起，因而加强对我国河流污染问题的防治已经刻不容缓。
随着我国农村改革的不断深化，税费改革、乡镇机构改革等一系列改革措施，都在很大程度上促进了我国农田水利管理体制和运行机制的改革和创新，我国农田水利体制和机制已经发生了翻天覆地的变化，但还存在着许多不容忽视的问题。这些问题最为主要的就是，由于管理不到位，我国农村水资源短缺与浪费并存，尽管我国大力推广节水农业，但其发展仍然比较滞后，缺乏稳定的缺乏增长机制，在管护方面更是不够重视，特别是由于长期存在的重大轻小、重建轻管等问题的存在，导致我国农村小型水利工程存在着国家无法管到、集体管理不好、农民却管不了的现状。
在新农村背景下，我国要想更好的加强农田水利建设，各级政府及农田水利主管部门必须进一步加强对农田水利建设的重视程度，特别是要着眼于转变政府职能，将主要精力放到农田水利建设上来，为解决“三农”问题提供更好的公共服务。在这方面，各级政府及其农田水利主管部门必须进一步加大对农田水利建设的规划和支持，坚持“突出重点、优化结构、优化发展”，将农田水利建设作为保障农民生命财产安全的重要战略性举措，大力抓好防洪治理和抗旱工作，加大对病险水库的除险加固工作，全力推进节水改造与灌区配套，将农村饮用水安全纳入水利建设的“民心工程”，切实将农田水利建设当成地方政府及农田水利主管部门的头等大事。
农田水利建设必须有大量的资金作为支撑，只有加大投入才能推动农田水利建设步入健康发展的轨道，因而必须着力完善农田水利基础设施。要大力加强现有小型农田水利基础设施的修缮工作，特别是要在除险加固、整修配套、清淤扩容等方面狠下功夫，提高小型农田水利设施的抗灾减灾以及蓄水供水能力，同时要在建设水窑、水池等方面做出具体的规划，有效缓解用水紧张问题；林大和抓好对堤防河道的治理工作，加强对病险水库的除险加固，着力健全和完善防洪体系，努力提高保障能力；要加强对农村高效节水灌溉工程的规划和建设，着力在高效用水、有效节水方面取得重要成效。
自从我国建国以来，境内的大江大河流域水利规划已经基本完成，在此基础上，各个地方也都相继编制了适合当地经济发展的农村安全饮水、农田灌溉排涝配套措施、农田节水灌溉等相关的规划，但是由于存在多方管理、投资比较分散、群众的积极性不高等一系列的问题，这也影响到了投资效益发挥。
我国的农村现代化进程速度越来越快，在新型农村的发展条件下，农业的现代化是非常重要的一个方面，农业的发展离不开灌溉，所以农田水利工程的发展状况又是农业是否能否发展的好的一个基本保证。农业的现代化发展是一个内涵非常丰富的概念，要想加快实现，不仅要求我们及时的调整农业生产的经营方式，改变传统的农业生产的观念，并实现一定程度上的规模经营，同时也要求我们加大力气提高农业的生产力，增加农产品的总产和品种的丰富。
那么，在如今现代化的农村建设过程中，要求我们必须大力的发展农业经济、并协调处理好生产力和生产关系，而对于我们非常重视的农田水利工程的建设来说，主要是要考虑以下这样四个要求：
目前，我国的农村现代化改革逐渐深化，农业生产中所出现的一定程度上的规模性经营已经成了商品粮生产的必然要求，也逐渐成为了现代农业的基本保证。所以，为了适应这样的变化，传统的经营产业结构必须要进行调整，以前的生产经营方式也必须发生变化，农田的水利规划建设也必须要适应这样的改革发展要求。
我们都知道，现在由于农村商品经济的迅速发展，各种各样的乡村企业也如雨后春笋般的崛起，在此基础上，很多的外向型的经济以及第三产业经济体都得到了迅速的发展，这样也使得国家、集体以及个人的固定资产不断的增多，随着农村改革的进一步深化，农业经济的进一步发展，农业生产对于灌溉水资源的安全保障的要求也必然会越来越高，这就要求农村的水利规划建设必须要提供更好的服务。
民以食为天，粮食生产是一个国家人民生存的根本，这是自古以来农业生产的一个大问题，那么，随着经济的快速发展，农民的经济状况有所好转，一旦粮食供应量不足，就必然会引起物价的上涨，人心就会不稳定。
由于农民的经济条件逐渐转好，所以广大的农民群众对于物质和文化生活方面的要求也在不断的提高，所以，在农村的现代化建设进程中，农田的水利规划建设就必须要考虑到农民对于生活更加富裕的要求，在可能的程度上，尽量的使城乡之间的差距进一步缩小，最终可以走城乡居民共同富裕的道路。
我们在上面介绍了一些农村的水利规划和建设的基本要求，那么根据这些要求，必须在现有基础上使得农村的经济得到更大的发展。一般情况下，农田水利规划的基本思路是要坚持“三个面向”：即要使农田水利的规划面向农业经济，加快农业经济的发展；面向农村的工业，使发展朝有利于农村的工业发展的方向；面向农村的社会发展，最终要使农业经济的发展朝着有利于农村小康社会的建设方向发展。除此之外，在管理上，要实现“三个综合”：即综合治理、综合利用以及提高综合效益。
水利事业是我国国民经济的重要的命脉和基础性的产业，那么，新农村形式下的农田水利规划就要具有以下几个特点：
为了适应当代农村现代化建设的需要，农村的水利建设应按照能防洪水、能排涝、能灌溉、能除盐渍的要求，并与农村的经济发展相适应的比较高标准。
这要求在制定规划时要按照当地历史最高洪水位保证安全，另外，还要通过加强农村的骨干性水利工程的建设，来全面的改善城乡河道的水体环境，推进农田的园林化进程，改善农村的环境质量，提高人民的生活条件，使水利工程的规划能够更好地发挥起提高人民群众的物质和文化生活条件的作用。
农田的水利规划除了要适应农业生产的基本要求之外，同时也要尽量的满足乡镇企业的供排水要求，再结合当地的交通、航运情况，争取可以实现统一的规划，使得各个方面都能得到发展。所以，如果农村的水利规划与村镇的企业发展规划可以得到有效的统一，再加上当地有关部门对于农田水利设施的商业、交通、运输、文教设施等的统筹规划，必然会使得乡镇的发展呈现更为合理的布局，可以加快城乡一体化的建设速度。
在如今城乡一体化推进逐渐加速的情况下，水利工程在标准、形式、工艺上也必须要有新的变化。其主要的表现是在堤防的标准化、沟渠的永久化，降渍的管道化、道路的规格化、泵站的高效化等等，从而可以体现出农田水利工程的高效、节水、保土、省地的特点。
对于目前来说，我国农村的农业规模经营在不断的扩大，机械作业也基本得到了普及，而且在此方面的要求也会越来越高，所以我们就更要从布局和标准上来逐渐的调整和提高农田的灌溉和排水系统，同时还要布设必要的沟渠和相应的闸站桥涵等配套设施，从而可以适应更大的生产的需要。
为了适应我国农业现代化发展的迫切要求，农田的水利工程也逐渐形成了沟渠纵横、水系成网、闸站配套以及机电排灌等工程标准。而且经过一些经济较为发达地区的实践，目前比较流行的主要有这两种模式：
（1）农田灌水渠道的两暗一明：即采用地下暗渠灌水，暗管降水，并利用明沟进行排水。
（2）农田的三暗工程：即用地下的暗渠灌水，地下的暗管排水以及地下的暗管降水。
农田的水利的规划决定着农田水利建设的用地以及农业生态用地的构成格局。同时也是粮食生产安全是否能保证的重要一环，在建设过程中，要认真研究农田水利工程的各项要求，并了解其特点，才能让修建之后的工程发挥最大的效益。
就近几年关于新农村建设的研究来看，强调增加农民收入的研究成果最多，而这其中，强调如何开辟各种财源，从而使农民能获得更多的货币收入的研究成果是主流部分。然而，只要我们将粮食安全作为国家战略且不得不作为国家战略来考虑时，就意味着，我国农村的农业必定会以粮食生产作为最重要的部分。悖论恰恰也在此，从国家的战略安全的角度来看，粮食价格会在较长时期内保持稳定，不可能大幅上涨。所以，在这个大前提下，农民收入不可能短期内大幅增加。
单纯的增收思维实际上是一种加法原理，也即考虑在既有基础上继续增加一定的量。然而，当我们发现这种加法原理在上述大前提下短期内无法实现时，我们就应该考虑反向的思维是否可能。也即，新农村建设中，单就经济方面来说，我们能否考虑一种与加法原理相反的模式来达到加法原理所想要达到的目的。这就是本文要讨论的减法原理，简要来说，就是要通过减少农民的生产生活成本，从而使得其在现有基础上即使收入数量不往上扬也能实现实质性的增长。
当前对农民农业生产成本影响最大的就是农田水利。就我们的调查来看，当前农田水利普遍出现了十分严重的问题，从而使得农业生产成本极高，农业生产的经常性减产甚至绝收即使在风调雨顺的年份也不断上演。因此，详尽地揭示当前农田水利困境的现状，并理解这种现状的形成机制，从而找到相应的治理对策，以达到改变现有困局，进而真正降低农民农业生产成本，实现实质性收入增长的目的就极为必要。
正是基于这一考虑，本文将以笔者在湖北省洪湖市汊河镇开展的农田水利调查来讨论农田水利与新农村建设的减法原理。汊河镇位于洪湖市中部腹地，东与小港管理区相邻，南濒百里洪湖，西倚洪排主隔堤，北接黄家口镇。全镇土地面积152平方公里，其中旱地38300亩，养殖水面35000亩，水稻种植面积38700亩。镇辖39个行政建制村（场、居委会），全镇实有总人口65320人。①
本文要回答的问题主要有如下三个：第一，当前农田水利的现状是什么，这种现状对农业生产造成了什么样的影响？第二，当前农田水利现状的形成原因是什么？第三，如何改变这一现状，从而实现新农村建设的减法原理，达到农民实质增收的良好局面？在叙述上，本文主要从两个部分展开，一方面则是从相对较为宏观的层面叙述汊河镇的农田水利现状，另一方面则从较为微观的角度，选取汊河镇的一个典型村庄进行解析。
农田水利的好坏与国家、乡镇和农户个体对其投入是息息相关的。因此，我们可以透过这三重主体在农田水利的历年投入状况来察看全镇水利的兴盛与衰败。总体来说，无论是国家、乡镇还是农户个体，对农田水利的投入基本均经历了“大量投入――维持――少量投入――基本不投入”这样一个过程，农田水利则相应也经历了“兴盛――维持――修补――瘫痪”这样一个过程。每个主体在不同的时期内，投入略有差异，详细情况我们下文分述之。
我们先看国家对汊河镇历年农田水利的投入情况，见图1 。②由图1可以看出，在经过1974年至1980年的集中投入后，此后直至1990年，国家投入明显不足。
1990年以后因为两次更换新建泵站，从而使得有两个年度的投入较高，如果去掉这一因素，那么，我们可以看出，这一段时期，国家投入也是严重不足的。也就是说，从1981年至1996年这一段非常长的时期内，国家对汊河镇的农田水利投入非常少，有些年份，甚至趋近或达到零的程度。而在有一定投入的年份，投入主要都用于泵站和涵闸的维修，仅泵站维修每年便在2万元至3万元左右。因此，即使投入，除泵站以外，几乎没有多少财力能用于其它水利设施如河道沟渠的维护与疏挖。
同样，乡镇对农田水利的投入在1980年代以来也是持续减少，甚至有些年份也趋近为零，见图2。与国家投入略有差别的是，由图2，我们可以看出，乡镇在1984年前后还投入了几年，这基本上是体制作用短暂的延续，随后很快便开始减少了。1991年的高投入与泵站建设有关，实际上，在日常的农田水利投入中，乡镇已经持续走低，后几年更是一直为零。
而群众对农田水利的投入，则与国家和乡镇（实际上，这两个都可以看做是国家的投入）略有不同，见图3。
由图3，我们知道，从1973到1981年是群众对农田水利投入最密集且最稳定的时候，此后，整个1980年代，群众在农田水利上的投入接近于零，1991年的走高同样是因为建设泵站的原因。因此，实际上，这一阶段仍在持续减少对田间的农田水利的投入。1993年以后，投入开始逐步走高，是因为，经历1980年代的吃老本后，农田水利已经到了快要彻底崩溃的边缘，这种投入的暂时增加是农田水利死亡前的最后挣扎。据水管站的工作人员与乡镇领导介绍，此后一直到2008年，群众基本没有再在农田水利上投入。
将国家、乡镇、群众三者在农田水利上的投入汇总后，我们再来看看整个汊河镇这一段时期内的农田水利的总体投入情况，见图4。
整个1970年代的农田水利投入除有一年投入较少外，其他时候都是稳定且持续地投入的。1980年代以后，波动十分明显，其中四个明显的波峰都与泵站建设有关，分别为：1983年投入建设一座装机容量为720千伏的电排站；1988年投入建设一座装机容量为360千伏的电排站；1991年投入建设一座装机容量为310千伏的电排站；1994年投入建设一座装机容量为160千伏的电排站。如果去除这四个水利大件的投入情况，那么，从分田到户以来，全镇在农田水利的总体投入上，相较于1970年代，基本可以说是微乎其微的。我们进一步从每五年的投入情况来看，会更加清晰地发现农田水利投入的演变轨迹，见图5。
按每五年作为时间段来统计，我们从图6可以看出，就国家投入而言，1976年至1980年以及1986年至1990年这两个五年投入较多。1990年以后则是持续下降的。乡镇投入在1971年至1990年这20年间是较为平稳的，而在1991年以后则持续上升。显然，这种上升与国家投入在这一时期的持续下降是高度相关的。同样，群众投入的走势与国家投入基本相同，但这种趋势的内涵不一样。群众投入的两个走低的时间段，即1981年至1985年以及1991年至1995年，表明了与农民关系最为密切的小型水利投入减少，也正是这两个时间段，小型水利走入了两个破坏性的时期。1981年至1985年这段时期，恰逢分田到户伊始，农田水利在汊河镇迅速陷入破坏的开始期。而1991年至1995年这5年则是小型水利毁坏的加速期和完成期。从总体投入的角度来说，两个波峰所表明的意义也完全不一样，第一个波峰反映了投入较多情况下的农田水利的兴盛时期，第二个波峰则反映了在经过一段时间的吃老本后，对农田水利进行修补的时期，介于这两个时段之间的则是整个农田水利的维持时期，实际也是持续的破坏时期，而在第二个波峰之后的时间段，则反映了农田水利彻底走向了衰败。
以上仅是从对农田水利的货币投入的角度来观察农田水利的由盛而衰的生命历程的，我们可以进一步从更加具体的技术参数上来观察这种由盛而衰的历程，如历年工程建设处数、历年工程量砌方、历年工程量投工、历年工程量完成土方等。
从图6可以看出，水利建设的高潮在1970年代中期至1980年代初期，此后除1987年出现一个波峰外，基本均呈下落态势。这进一步可以吻合，货币投入在1980年代以后的几次走高仅仅是因为单个较大型工程而致，而并非实质性的投入有所增加。同理，我们从历年工程量砌方也可以看出，见图7。
由图7，可以清晰地看出1970年代的辉煌与1980年代以来的衰败的强烈对比。一样的逻辑反映在另外两个指标上，见图8以及图9。
进一步，为了考虑到有些年份的波峰段是因为大中型水利的修建所导致，因此，我们有必要考察与农民关系最为密切的小型水利的投入情况。见图10。
小型农田水利的投工在1976年至1980年是非常稳定的投入的，土方的完成情况在1976年到1980年也处于一个投入的高位，两者的完成情况，在1980年以后均一直走低，这在1986年到1995年这十年中尤其突出。小型农田水利的建设完成情况图的背后表明，分田到户以后，整个1970年代建设起来的小型农田水利在1980年代以后的初期经历短暂的维持后，便开始逐渐出现问题。
由上叙述可以做出如下几点小结：第一，农田水利经历了一个由兴盛到衰败的过程。第二，1970年代是农田水利建设的高潮时期，1980年代是农田水利的维持与修补时期，1990年代中期，农田水利已经陷入崩溃。第三，与农业生产接触最直接的小型农田水利，在经过1970年代的建设辉煌后，1980年代初期开始发挥作用，以后便逐渐走向衰败直至1990年代中期，走向死亡。第四，这种农田水利由兴盛到衰败的过程有一个重要的制度变迁背景，即体制的解体，统分结合、双层经营的联产承包责任制的建立。
农田水利的衰败与损毁对农业生产有着严重的影响。我们可以透过全镇历年粮食单产的数据来说明，如图11。
由图11，我们可以看出，从1964年到1980年这段时期内，粮食单产的变化并不是十分明显，粮食单产较低，基本维持在一个较为稳定的水平，而1980年代这十年中，粮食单产实现了持续上涨的良好形势，且一直处于稳步增长的态势。而1990年以后，粮食单产开始出现波动，且波动的幅度还比较剧烈。为什么会出现这种情况？我们可以继续看图12。
由图12，我们可以比较清晰地看出，在农田水利还没有大规模起步的1960年代，粮食单产是最低的。1970年以前，汊河的农田水利投入完成土方共2万方，工程4处，总投入约5.2万元。1970年代，农田水利投入大量增加，尤其是1970年代中后期，更是达到了顶峰，这一段时期，粮食单产较之1960年代有所上涨，但并不是十分剧烈。
可以说，1971年至1980年是农田水利投入的起步以及加速完成期，农田水利处于建设与完成的整个过程中，其作用还未能充分体现出来。因此，这一段时期内，粮食单产基本较为平稳。1981年以后，农田水利开始发挥作用，粮食单产一直保持快速增长态势。到1990年时，粮食单产基本已完成了连续增长态势。此后，农田水利设施的逐渐毁坏，与农田水利投入的下降和剧烈波动，使得粮食单产也开始出现波动。这种波动表明，整个1980年代，经过1970年代的大兴水利，使得农业生产基本上做到了旱涝保收，而经过1980年代的吃老本，旱涝保收的局势明显开始受到天灾的影响，粮食单产不仅无法保证持续上升，而且开始在某些年份出现下跌。
这种关系在我们估算的图中尤其明显，见图13。由于1996年以后的数据缺失，因此，我们只能对此后的粮食单产根据村民的经验来进行估量。由此，我们可以发现自1990年至2009年这二十年中，粮食单产一直处于波动状态。这种波动并不是其他因素所造成，每逢粮食单产下跌的时候都是因为1970年代建立起来的农田水利体系的崩溃而导致无法调节雨水的丰与旱，特别是对于雨水较多的年成，由于河道沟渠淤塞导致无法正常和及时排水，造成大面积粮食减产甚至部分绝收。这在1996年、1998年、2006年、2009年四年尤其突出。如果说，1996年和1998年是因为特大洪水而导致雨水不允许排入长江外，那么，2006年和2009年的受灾则几乎可以看做是人祸。而且，可以预测的是，如果当前的河道沟渠淤塞还不改变，那么，这种受灾情况会成为常规性。
正是在这个意义上，我们在讨论新农村建设的减法原理时，才会以农田水利为基本切口。换句话说，只要我们将农田水利建设重新搞好，使农民农业生产低成本、高效率地进行，从而使得粮食单产在现有技术条件下相比于1980年代更加稳步增长，或者至少达到一个较高水平后，能够十分平稳地维持，那么，这就相当于是给农民增收了。
在了解了全镇的农田水利的基本情况后，我们再从更为微观的层面考察农田水利更加细致的实践情况。本文以汊河镇水晶村为例进行叙述。
水晶村位于汊河镇北部，村部离汊河镇约5公里。全村有6个村民小组，共1460人，310户。全村有耕地面积2848.58亩，每亩按1000平方米计算 ，③共有鱼池约820亩。水晶村是一个以小亲族为主要特征的村庄 。④因此，家族观念仍然比较浓厚。
水晶村的水系十分完善。主要由高汊河、五丰河、西城河以及与黄家口镇交界的返口河为主要河流。此外，便是与之配套的村内大小河流、沟渠共30多条。所有河道、沟渠在1970年代开挖好后，1980年代基本均可以通畅行船。因此，河道和沟渠不仅充当排灌的功能，实际上还充当了水上运输的水路功能。村内的河道与沟渠连通了村内所有土地，2848.58亩土地均没有留有水利死角，船只可以四通八达地通过河道沟渠往返于村庄。
高汊河开挖于1972年，1973年挖成，长约6公里，经过水晶村、颜台村、农科村、汊河四村，河水主要排往返口河以及五丰河，由于淤塞，现在高汊河的水主要排往返口河。再经由返口河排入南套泵站，经由南套泵站将水排出，然后入长江。高汊河原来深度大多均在2米左右，现在的深度约0.7米。所以，现在雨水稍微小一点时，河床就会出来，因而，也就无法行船，这不仅对需要水的时候的灌溉造成问题，就是不需要水的时候，人们的日常生活也受到严重影响。
五丰河开挖于1974年，1975年挖成。长约11公里，经过十八家、新学、金湾、五丰、颜台、曾台、沿湖、沙嘴、甘寺等村。五丰河水排往主干渠后，再经由南套泵站排出，然后入长江。五丰河原深约3米，现在深度普遍在2米以下，淤塞较为严重，但因为原来开挖的深度比较深，因此，目前对于行船等影响不如高汊河严重。
西城河开挖于1979年，并于当年挖成。西城河长约5公里，经过石杨、五丰、曾台、金湾、新学、水晶等村，河水排往高汊河，再经高汊河出返口河。西城河原来深度在2米左右，与高汊河一样，到2006年时，水深已不足0.5米，淤塞极其严重，基本成为一条死河。2006年，镇政府将靠近水晶村的一段，因其靠近高汊公路的缘故，疏挖了长约3公里。这样，这条河暂时得到了拯救，现在疏挖好了的这一段行船排水都十分方便。
对于水晶村而言，这三条河道是最主要的。此外便是散落在村庄内大大小小约30条河流、沟渠均开挖于1970年代末期。
高汊河靠近镇政府公路的地方建有高汊河泵站，该泵站排灌两用，但由于设计不太合理，对于水晶村而言，这个泵站起的作用被他们称之为“害排”，也即当他们需要水时，汊河镇南片高的地方也需要水，因为将水提到南片灌溉，这样，水晶村等北片村庄就容易缺水。而涝时，因其相当于位于河流上游，实际上不能很好地起到排涝的作用。因此，水晶村的水主要只能通过返口河经南套泵站排出。
水晶村的海拔在23.3米到24米之间，由于位置低，排涝从来都是其头等大事。然而，由于河道、沟渠淤塞甚至死亡，导致排水极其困难。下大雨时，全村约2000亩位置低点的农田均会被淹没。从1970年代末期开挖好河道沟渠后，由于初期即使不清淤也能河道沟渠通畅，因而，排水从来不存在问题。1980年代末期开始，由于吃老本基本到了尽头，河道沟渠淤塞，此后，排涝就一直成为问题。
水晶村的排涝问题不仅仅是大的河道如高汊河等淤塞的问题，还有更为严重的是，村内约30条人工开挖的河道沟渠现在基本淤塞死亡，仅剩下不到5条村内河道在丰水时节还能行船。
我们前文的分析清晰地揭示出，1970年代农田水利建设起步之时，由于处于一个建设的过程中，粮食单产相对较为平稳。1980年代，受益于1970年代建立起来的十分完备的农田水利体系，粮食单产稳步上升。而随着农田水利的恶化，1990年代以来，粮食单产不断出现波动，说明了农田水利的衰败与死亡严重威胁到了农业生产安全。本节我们将以水晶村的角度就农业灾害与损失算一笔细账。
水晶村的农田水利灾害主要是从1990年代开始的。1996年是这近20年来最严重的一次，特大洪涝灾害使得整个南套水系的水都不能往长江排。从某种意义上来说，这一次主要是自然灾害，但早已崩溃的农田水利系统毫无疑问加剧了灾害的严重性。水晶村的大部分农田绝收，部分高田亩产⑤平均也只达到150公斤。这种灾害的最直观的结果就是，当年整个水晶村基本靠吃国家拨付的返销粮度日。随后，还没缓过神来的水晶村又遭遇了1998年的长江特大洪水，与此前一样，水也无法排入长江。整个水晶村受淹面积1000多亩，低田绝收200亩，减产十分严重，所有低田平均产量约每亩150公斤，高田产量平均亩产约300―350公斤。
如果说，1996年与1998年因自然因素本身十分明显而无法明确农田水利系统的崩溃对水晶村所造成的损失外，那么，2006年与2009年的情况则能充分说明问题。
2006年农历6月中旬时分，秧苗刚好插下约半个月，突然一场大雨，由于水无法迅速顺利地排出去，将水晶村的农田淹了15天。最后亩产平均只有350公斤。有意思的是，2006年的那次雨水还远不如1985年的一场雨水大，但1985年的情况是因排水快而旱涝保收，2006年则是减产严重。
2009年6月下旬，下了一场暴雨，整个水晶村受淹面积约1210亩，这一次水淹后，南套泵站启排2天后，水才开始从水晶村缓慢流动，其原因就是河道和沟渠的严重淤塞所致。最后的结果是，平均亩产约500公斤，减产约40%，全村总减产达到90万斤，按当年1元每斤的谷价，也就意味着仅此一项，水晶村的损失就达到了90万元！而90万元的概念对于水晶村来说，意味着可以将全村大小河道沟渠疏挖至少4遍！
如果算上其他年份比较小规模的受灾减产损失，1990年代以来的近20年中，整个水晶村因农田水利的崩溃所造成的粮食减产或绝收的损失至少在500万元以上。年均损失约25万元。
显然，受灾减产或绝收所造成的损失是显性的看得见的损失，而看不见的损失则是因大中型水利没用上，小型农田水利又无法发挥最大作用后所造成的农业生产成本的攀升。
我们以该村吴姓组为例。吴姓组共11户，田的总面积118亩。这一片田共建有18座抽水的机墩。原来的成本就是2台柴油机，规格为12码195一台，8码185一台，这两台机子足够灌溉这118亩农田。随着农田水利体系的崩溃，农户之间的合作也已经瓦解。于是，便形成每户一台柴油机，甚至多台。这11户现共有柴油机29台，价格均在1200元左右一台，共有水泵18台，价格在300元左右一台，耕整机共11台，每台约1000元。如果是连片灌溉，只需一台8层水泵（价格在1200元左右）和35KW的电机一台（价格在2000元左右）以及4台耕整机即可。
因此，如果仅算净成本，并考虑折旧率，那么，每亩农田多增加了260元的成本。除此之外，还有因为这些机器需要维修、耗油等开支，每亩约平均增加180元的成本。因此，总增加的生产成本每亩在440元左右。由此测算全村耗费在农田水利上的平均亩增成本，总共约达到每年125万元左右。
就我们的调查所知，整个水晶村仅柴油机一项便大约达到700台套！因此，如果我们结合前述年均减产或绝收等灾害造成的显性损失来看，整个水晶村平均每年因农田水利系统的崩溃所要承担的实际损失达到150万元。所以，在过去的20年中，对于水晶村来说，其损失总量至少在3000万元以上！平均每年的户均损失达到近5000元，对于一个家庭来说，意味着这过去的20年中，损失在农田水利上的显性与隐性收入达到约10万元！
所有这些计算还都只是最保守的计算，因为，我们还没有计算因河道和沟渠的淤塞所造成的不能行船，从而只能将耕整机、柴油机等机械靠人工抬到田里所耗费的时间成本！如果将这一方面也计算进来，那么，隐性的损失还会攀升很多。但是，即使我们不考察这一方面，而只按最保守的损失计算，也足以说明问题。
有趣的是，对于整个水晶村的河道沟渠等水系来说，即使崩溃成现在的死亡或准死亡状态，也只需10万元左右即可将村内所有河道沟渠疏挖一遍，而这一次疏挖至少可以保持5年的时间，也就是说年均成本约2万元。
每年投资2万元搞活整个村庄的农田水利，使其恢复到1980年代的旱涝保收的水平，意味着可以为水晶村每年减少损失150万元，这种减少的实质就是相当于为整个水晶村每年增收148万元！更进一步说，投资10万元换来5年的农田水利的辉煌，可以为整个水晶村增收740万元！这即是我们所要考察的新农村建设中的减法原理的诀窍所在。
但显然，到目前为止，无论是从整个汊河镇来说，还是整个水晶村来说，农田水利已经困境重重。那么，这种困境的背后又是什么更为深层的机制促成的呢？
最后，本文将回到要讨论的新农村建设的减法原理上来。如我们前文所述，所谓新农村建设的减法原理，即是要在增收困难的刚性条件下，如何通过减少农民的农业生产成本从而达到实质性增收的目的的道理。
就本文来说，我们要考察的重点是从农田水利的角度来讨论这一原理。农田水利是制约当前农民农业生产成本的最关键的因素。因农田水利的崩溃或濒临死亡边缘的困境，使得农民直接增加的因灾害而造成的显性损失与因农田水利的衰败而间接增加的隐性生产成本逐渐走高。以我们前文所计算的为例，农民每年亩均损失至少在440元左右。由此，一个家庭年均损失约5000元，一个村庄年均损失约125万元！
所以，我们的做法就是要减少这笔损失，从而达到农民实质增收的目的。因此，本文才会花很大的篇幅讨论农田水利在乡镇与村的现状、困境以及深层原因。
也因此，我们所说的新农村建设的减法原理的逻辑机制，使得我们转移到考虑农业生产成本上来 ，⑥进而，我们将讨论的话题转换到农田水利上来。从这一点上来说，要建设好新农村，从农田水利的视角就是要将农田水利搞好，从而减少农民在农业生产上的成本。
就洪湖地区来说，根据我们本文所述汊河镇的经验为例，我们认为有几件事是当下需要加快做的。
第一，洪湖市已经意识到排涝水利的公共性与公益性，目前已借国家大湖区排涝费的转移支付之机，将连村的泵站全部上收至市水利局统一管理。这是一个无比正确的做法，对于连村的泵站，以县级这个公权力的代表来统筹管理，就会起到十分良好的效果。根据去年以来的经验表明，原本走向失序与混乱的农田水利――泵站这一块，目前已经迅速扭转形势。现在的问题是，要继续加强这种统筹管理模式，千万不能再弱化或下放。
第二，泵站这一块已经盘活了，那么河道和沟渠怎么办？这是当下急需解决的最大问题。否则，目前的局面仍无法彻底改善，农田水利还是会大踏步迈向死亡！因为泵站搞好了，田间地头因划片承包的效果目前也还不错，但从泵站到田间的中间的那一段――河道沟渠，已经濒临死亡。我认为，河道沟渠的疏挖，要么农民主体、自己解决，要么政府主体、政府解决。除此之外，不要去寻求第三条道路。事实证明，寻求第三条道路，过分迷信市场化的做法是绝对会失败的。因为市场化的做法本质上就是根据市场原则来做的，它的目的是要盈利的。目前来看，农民主体与政府主体在洪湖地区还有结合的可能，政府负担大部分，农民负担小部分，设计一个合理比例，分摊一定的农业生产成本，然后由政府组织出面，合力将河道沟渠一次性全部疏挖好。
值得警惕的是，洪湖市目前正在探索“以林养渠，林水结合”的做法，这种做法本质上还是过于迷信市场化的产物。客观地说，这种做法也是在目前的困局下努力突围的无奈之举。然而，这种所谓的“制度创新”只能起到“饮鸩止渴”的效果。林业公司将树栽好后，承包期都是10至20年，而根据经验，目前林业公司所疏挖的渠道最多能维持5年。5年以后怎么办？正如某些领导干部所担忧的，5年以后想再次疏挖渠道时，用来疏挖渠道的钱可能还不够赔林业公司的树钱！
第三，乡镇综合配套改革要完善。我认为改革不能调整过猛，不能搞笼统的“一刀切”，或简单的“切一刀”。对于乡镇水管站等事业单位，改革显然调整过猛了。洪湖市也已经意识到这种改革所造成的新的问题，将水管站再次上收至水利局势在必行，仍然恢复事业编制也十分必要。当然，这并不是说，乡镇综合配套改革不应该改，从我们前文讨论的改革起点来看，确实已经到了非改不可的地步，但如何改，是公益性公共性方向，还是市场化方向，不妨先争议一下，再做出决定。事实证明，凡属公益性和公共性的事务，市场化的改革方向都是走不通的，最终必然会以失败告终。最好的办法是，对乡镇七站八所实行分类改革，对于公共性与公益性最高的农技部门和水管部门，只需控制机构膨胀、人浮于事的局面即可，仍应保留其事业编制的性质。而对于其他可以推向市场的，市场化色彩比较高的如农机部门，则确实可以交由市场来解决。
就目前情况来看，这三个方面是当前农田水利中的纲，其他技术性的因素都是目。只有抓住了这个纲，才能纲举目张，整个农田水利困局才有破局的可能。只要农田水利能够突围，农业生产成本的下降也就在望，因此而造成的灾害损失的减少也就有了可能，新农村建设的减法原理也就有望成为现实。
② 由于水管站几经改制，1996年以后的相关资料基本缺失，但可以肯定的是，根据乡镇、村组等干部以及群众的访谈可以知道，1996年以后至2008年这一段时期内，国家对该镇农田水利的投入持续减少，甚至趋近为零。关于数据来源，如无特殊说明，均来源于汊河镇水管站，下同。
③ 若无特殊说明，本文所指的亩均按1000平方米算，也即1亩实际相当于计税面积的1.5亩，下文均同。
提高农民思想认识，加大宣传力度，让每一位农民认识到农田水利基础设施建设的重要性和必要性。农田水利建设对于农民提高生产效率、增加农业收入有着至关重要的作用，鼓励农民自觉的在政府引导下建设农田水利基础设施。但是，在实际生产中，由于大多数农民固有的观念和思想，即使意识到了农田水利基础设施建设会带来相应的收益，但是却在行动上缺乏作为，积极性不高。这是有很多因素的：农田水利设施是具有公共产品性质的。农田水利建设投入大、受益范围广，使用期长，人人都需要，对于我国以家庭联产承包责任制下进行农业生产的广大农民来说，农田水利基础设施成为最典型的公共产品。而我国，在农业发展的漫长历史中，也是将农田水利设施作为公共产品来建设的。比如，我们在计划经济时代，组织发动广大农民在生产之余公益的来建设农田水利基础设施。长期以来在计算农业生产投入时，在风调雨顺的年份，农业用的是天然的雨水河水，在计算农产品成本时并不考虑水库，水渠的费用的；在其他年份，成本计算也只包括了农民花钱买灌溉用水的支出。农田土地、水利设施的成本并没有计入农产品成本。而这一部分成本就是由集体或者政府承担的，久而久之，在农民的思想认识中，这些就理所当然的成为了公共产品，自然没有积极性自己个人去承担农田水利建设。
在很长一段时间里农业收入占农民家庭收入的绝大部分，是主要来源。农民主要是以务农为主，加上计划经济时代公社期间集体修建的农田水利设施比较完善，农民在农业生产中只需要将农田水利设施稍加改动就可以加以利用了，因此，在这个时期，农民对于农田水利设施建设还是有一些积极性的。在耕地少的地区，农民会积极的开发荒废土地，扩大自己的耕种面积，增加家庭收入。在一些地区，承包地耕地如果发生了被水害损坏或水体流失，承包者会投入人力物力财力加以修复的。但是随着市场经济的发展，农民再也不局限于土地，开始发展副业，外出打工，收入来源越来越多样化，农业收入再也不是家庭收入的主要来源，在家庭收入中占的比重也不断在下降。青壮年对于农业生产经营热情和积极性并不高。在各个地区，农民生产的积极性也不同。平原地区，易于机械耕种，这就使得闲置土地相对较少，劳动强度也相对较小。除了退耕还林因素外，在广大山区和丘陵地区，闲置废弃的土地越来越多。大多农民宁可发展其他副业，也不愿在土地上过多的投入人力物力财力，整治土地，疏浚渠塘沟堰更是少之又少。有一部分人通过承包别人的土地，扩大耕地面积，增加农业经营收入。但这些人也并不愿意将自己的收入所得投入到农田水利设施的修缮中去。因为农田水利设施的收益期限是长期的，而包租种植的期限却是短暂的。而对于政府来说，更多的是关注农业外产业的发展，招商引资和财政收入，而农业投资大却对财政收入的贡献不大，长久以来是需要财政补贴的产业，难出政绩。他们认为这是上一级政府和中央的责任，与自己无关，缺乏积极性，主动性。
我国很多地区的农田水利工程都是建造于上世纪七八十年代，由于当时的经济社会发展较为落后，导致很多基层小型农田水利工程已经不能够满足建造时期的农村水利需求。首先，一些农村小型农田基础设备由于使用时间较长，且缺乏相应的日常维护，设备的工作效率严重不达标，直接影响了整体的水利工程作用效果；其次，一些基层农田水利工程中，依然保留着原始的土渠，且渠道内缺乏相应的日常检修和维护，导致渠道破损、堵塞严重，水渠内杂草丛生，严重影响了农村水利设施的供水效率。通过对我国的小型农田水利设施进行调查，发现基层的小型农田水利设施存在很多问题，已经不能满足当前农村的发展需求。在新农村建设背景下，全面完善小型农田水利工程建设情况，已经成为迫在眉睫的重要任务和新农村建设内容。
在新农村建设的过程中，要求我国的农业产业必须要在原本的发展基础上，全面提高农业的发展潜力，促进基层农业能够进一步发展，提高农业的收益、效益。首先，要求小型农田水利工程必须要能够确保基础的农业用水需求，要通过进一步完善小型农田水利渠道网络，进而确保能够满足农田灌溉的基本用水需求；其次，要提高水里设备的高效节水率，有效降低灌溉农田造成的水资源浪费。传统的土渠灌输过程中，渠道渗水性较严重，导致地区的水资源利用率低下，造成了水源浪费的现象，这种情况下，不仅影响了小型农田的灌溉效果，同时也增加了农田水利灌溉过程中的水电投入，不利于新农村建设下的现代农业发展。总之，在新农村建设背景下，要求小型农田水利建设必须要满足现代农业的发展需求，全面提高农田水利建设的工作成效。
小型农田水利工程作为我国农业基础建设的重要组成部分，直接关系到农民的生活用水、农业灌溉用水和农业养殖用水等与农村生产、工作息息相关的各个方面，小型农田的运作情况直接影响了农村的经济建设和发展情况。小型农田水利工程除了影响了农民日常生活的用水需求，同时也肩负着洪涝灾害多发时节的抗洪任务。新农村建设的一项重要内容就是构建经济繁荣的新型农业产业链，这就要求能够通过各方面的资源有效利用情况，从节约成本、资源充分利用、提高农业产品效果等方面全面提升农业发展产业链，促进新农村农业能够朝着更加先进的方向发展。因此，在新农村建设的发展背景下，要求小型农田水利建设过程中，能够以促进地区农业经济发展为本，通过建设现代化的农田水利工程，确保能够通过最低的农田水利投入成本取得最佳的农业经济效益，提高农民的生产收入。
随着当前我国新农村建设的成效日益明显，基层新农村建设的重点也由全面提高农村人口的经济收益转变为营造环境优美的新农村环境为主。基层人民的生活水平和农业收益日益增长，使得人们对美好生活的向往和要求也越来越高，人们迫切希望能够有一个良好、丰富、生态和谐的新农村，这就要求将新农村生态文明的建设提上日程。小型农田水利建设除了涉及到农田水利灌溉的基本需求，同时还影响了农村洪涝灾害防治、农村河道网络建设、居民生活用水、农村生态环境等相关内容，是否能够建设适宜农村人口生活的生态环境，必须要融入到农村小型农田的水利建设过程中。近年来，我国每当夏季雨水多发时节，就经常报道基层农村由于洪涝灾害而发生洪水灾害，不仅影响了农田的作物收成，更对水利建筑周围的居民造成了严重影响；除此之外，由于缺乏适宜的农田供水，导致在农业生产中滥用化肥、农药等都严重影响了新农村的生态环境构建。因此，在新农村背景下，小型农田水利建设必须要以地区生态环境的发展为参考理念。
笔者主要围绕江苏省无锡市锡山区2015年小型农田水利重点县建设工程展开。锡山区位于北亚热带和北温带的过渡地带，四季分明，气候温和，雨水充沛，日照充足，地处南方地区，降雨量较大。锡山区现有耕地面积21.981万亩，地区主要种植小麦、稻谷和大豆，农业发展较为成熟。地区内水资源丰富，依托骨干河网水系，境内构成了“四纵四横”骨干水系主框架：“四纵”即望虞河、走马塘、白屈港、东青河，“四横”即锡北运河、九里河、伯渎港、北兴塘-双泾河，地区的水利建设以此为基础，细致展开，具体水系图如下图1所示。本工程项目中主要围绕锡山区的羊尖镇、鹅湖镇和东港镇具体展开。水利工程项目涉及的地区都以农业为基本产业，形成了蔬菜、瓜果、药材、家禽、海鲜等多领域融合发展的新型新农村产业发展网络，对地区的农田水利建设依赖较大。
在小型农田水利工程建设过程中，首先具体考察了地区的地形结构、水源条件和区域农业发展需求情况，通过全方面的细致考察，最终制定了此次小型农田水利建设的工程计划，为后期的具体工程建设提供了有效的参考价值；其次，针对农田灌溉设施建设，通过采取田间沟道专项治理、渠道衬砌、灌溉站全面翻修等具体措施，进一步完善地区的农田灌溉系统，确保能够满足现代化农业的发展需求；随后，针对地区内的河道情况，进行了专项河道疏浚工作，通过对水环境进行排污整治，有效地提高了地区水环境的生态建设；最后，通过水土保持、排涝沟道修复新建等方法，全面提升地区的防洪抗涝能力。通过这种专项建设工作，有效的确保了此次小型农田水利建设能够更加高质量的完成。
农田水利是发展农业生产、提高农业综合生产能力的重要基础设施，是提高农民生活水平和生活质量的重要条件，是改善农村生态与环境的重要保障。加强农村水利建设既是加强农村基础设施建设的重要举措，也是新农村建设的重要内容。
中国位于亚洲东部，地势西高东低，季风气候明显。降水季节集中，年际变化很大地区分布不均。东南沿海地区年降雨量约1800mm，西北内陆不及200mm。水资源主要来自大气降水，年平均总量为28100亿m3，居世界第六位。中国雨热同步的气候条件、江河的丰沛水资源及江河中下游的广大冲积平原，都给中华民族的繁衍发展带来了有利条件。但水土资源的开发也伴随着与水早灾害的斗争。人口的增长又增加了对水土资源开发的压力，人均占有水资源量仅为世界人均值的四分之一。特别是水资源与土地资源的分布不相协调，南方水多而耕地少，北方水少而耕地多。如长江及其以南地区，江河径流量占全国的83%，但耕地只占33%;长江以北地区，耕地占全国的67%，但江河径流量仅占17%。我国大部分地区降雨的年内和年际分配不均，必须建设必要的水利设施予以调节，以提高农业综合生产能力的基础性工作和保障条件。
长期以来，我国农田水利建设对农业生产乃至国民经济发展作出了积极贡献。但农村水利基础设施薄弱、总体投入不足、机制不活等问题日益突出，其现状难以适应建设社会主义新农村的要求，综合多方面因素，导致农田水利发展滞后的原因主要有以下几个方面：
一是建设标准偏低，老化严重。现有水利工程大部分修建于上世纪五六十年代，且排灌标准很低，目前功能普遍衰减。既造成排涝能力弱，农田积水无法排出，又导致提灌能力差，不能满足灌溉需要。
二是保护意识淡漠，疏于管理。由于投入不足，导致的只建不管、重建轻管及水利设施带病运行的问题比较普遍，使得众多小型水利设施功能丧失殆尽，农业自然灾害频发，严重制约了农业经济的发展，影响了农业增效、农民增收和农业现代化建设。
三是重经济轻水利，投入不足。随着农业生产经营体制的变化，对农村小型水利建设的重视程度和投资投劳力度逐步弱化。实施农村税费改革以后，投资投劳数量逐年减少，农村小型水利建设步入低谷。随着农村绝大多数强壮劳动力的转移输出，农村小型水利投劳结构发生很大变化，村以下小型工程投劳的组织难度明显加大，实行一事一议筹资筹劳后，筹资筹劳总量有限，能够投入农田水利的资劳微乎其微。
四是农民兴办水利的积极性下降。随着社会主义市场经济体制的建立，粮价已经放开，特别是中国加入W T O后，外国的农产品已经占领了我国的部分市场，加之农民增收缓慢，种田的积极性不高，使兴办农田水利工程的积极性也有所下降。
建设现代新型农田水利，任务十分艰巨。加强农田水利建设、搞好农业综合开发，是提高农业综合生产能力、建设社会主义新农村的重要举措按照可持续发展战略和科学发展观的要求加强农田水利建设要从以下几个方面采取措施:
在全面建设社会主义市场经济的过程中，政府的财力有限，必须依靠广大农民的力量，发挥农民的积极性和主观能动性。而作为政府应该积极建立良好的制度激励机制，通过利益诱导，吸引更多的农民、企业或社团参与到水利设施建设中来。认真贯彻落实谁投资、谁建设、谁管理、谁受益政策原则，制定相应的法规、政策，保证农村集体将一定比例的积累资金用于农田水利建设，激发他们自觉投资投劳参加建设的积极性，引导农民和社会各界增加对农田水利的投入，广泛鼓励、吸纳社会资金办水利，努力促进投资主体多元化，确保水利事业持续快速健康发展。
实现农村经济社会的全面、协调、可持续发展是落实科学发展观和构建和谐社会的根本要求。水利系统提出由工程水利向资源水利，传统水利向现代水利可持续发展水利转变，坚定不移地走可持续发展水利之路这一全新治水理念。近些年农田水利建设中生态水利、环境水利、景观水利、城市水利等亮点频现，都充分体现了人水和谐的理念。特别是在小流域综合治理和河道综合治理中，推广了一河清泉水、一条经济带、一根产业链、一道风景线的治理模式，许多水土流失治理区变成了山川秀美的观光风景区，将河、沟、渠建设成清水长廊、绿色长廊、亲水乐园。
将农田水利建设与节水工程建设结合起来大力推广应用喷灌带。发挥喷灌带投资少、使方便、水压要求低，便于管理的优势，逐步在果园和已成片开发建发的农田中推广。积极发展大棚滴灌，实现大棚膜下滴灌化。搞好渠道、河道浆砌防治工程，进一步提高水资源的利用率。同时尽快研究制定有利于节水灌溉发展的经济补偿政策和计划用水、节约用水的管理制度和实施方案，提高农民节水积极性。
搞好农田水利建设，离不开一支高素质的农田水利从业者队伍。要通过各种形式加强对水利员的培训，切实让他们掌握新科技、新知识、新技术，增强分析、解决实际问题的能力，在此基础上，逐步建立健全符合地区实际的小型农田水利队伍建设管理制度，建立健全水利合作组织发展的框架体系。另外，重视农田水利科学的研究，建立适应当前农村体制、经济发展水平和地区特点的农田水利技术支撑体系，使人才和技术更好的为农村、农业和农民服务。
农业是国民经济和社会发展的基础，巩固和发展农业的基础性地位是我国一项长期战略任务。在全面建设小康社会的过程中，三农问题是重中之重，而农业基础薄弱和水资源总量不足又是制约农村经济发展和农业生产效率提高的主要因素。加大农田水利建设， 深人进行农田水利建设发展战略研究，统筹解决好三农问题，建设社会主义新农村，对构建社会主义和谐社会具有重要意义。
小型农田水利建设是促进农业发展、实现农民增收的重要举措，也是新形势下建设社会主义新农村的客观要求。当前小型农田水利建设实施中面临诸多困难，本文在研究其问题的同时，结合我国基本国情，提出了自己的一些观点和看法，探索了新的管理模式，以对我国农业基础设施建设发展有所裨益。
对比大中型农田水利建设，小型农田水利建设涉及的利益主体关系相对单一，回报率高。每年，国家都需要对大中型农田水利建设给予巨大投入（人力、物力、财力），受多方面因素影响，对小型农田水利建设的支持则十分有限。随着上世纪末大规模治水高潮的兴起，小型农田水利建设发展迎来了崭新的“春天”，然而，建设主体仍不明确，导致小型农田水利建设缺乏持续发展的后劲。农村税费改革后，过去小型农田水利建设投入所依赖的劳动积累工和义务工逐渐取消，造成小型农田水利建设资金投入面临严峻挑战。随着经济全球化与改革开放的不断推进与深入，农业结构发生巨大变化，农业用水更加紧张，农田水利设施需求更加复杂。另一方面，伴随着我国市场经济体制的确立，农村经营管理体制发生了深刻变化，经济利益主体和利益关系逐步确立，农民群众思想观念逐渐转变，市场意识日渐加强，这都在一定程度上为小型农田水利建设管理模式、机制制度创新提供了可能。
小型农田水利工程有多种含义，通常我们认为它是为了解决农民种地的灌溉问题和人畜饮水问题而修建的相关水利工程，包括小型水库、水泵站以及蓄水池等设施。目前，在小型水利工程建设方面出现的问题主要包括下面几个方面：
我国农村水利工程建设中一个最为重要的问题就是农民及牲畜的饮水问题。农民们在耕地用水过程中，只会对水资源进行不加限制的开发、使用，但是不懂得如何对水资源进行保护，久而久之导致了水资源的不断恶化，进而影响了我国农业的发展，限制着农民收入的提高。在有些地区甚至出现了人畜饮水困难的情况。
我国农村在进行水利工程建设的时候，在兼顾性方面考虑的不是特别充分，例如进行水库修建的时候只是由和水库建设相关的人员单独进行设计、建设，没有将水库的建设放在一个水利系统中进行整体性的规划和设计。
国家对于农村水利工程的投入资金呈现逐年增加的趋势，但是位于我国西部欠发达地区的农村地区还是会面临资金不足的情况。这主要是由于对于农村水利工程建设的资金投入有很大一部分是由地方出资的，而西部欠发达地区在这方面的投入与农村水利工程建设实际需要的经费还是有较大差距的。资金不足可能导致一些对农民特别有益的农田水利工程无法按期开工，即使开工建设中途还是会出现这样那样的问题，最终导致工程无法按时竣工进行验收。
与其他企事业单位所面临的问题一样，我国农村的基层水利工程相关单位普遍存在非工程管理岗位偏多，专业技术人员人数少或技术人员综合素质偏低等问题。
首先，我国农村的小型农田水利工程建设目前主要是由地方政府直接领导，缺乏独立、专业的管理部门；其次，小型农田水利建设中还存在地形复杂等一些客观因素；这些最终导致了我国农田水利工程建设在管理方面较混乱，从而出现上面提到的水利工程建设盲目性和随意性等问题。同时，由于没有独立的小型水利建设管理部门，相应的管理规章、制度就会存在与目前的实际情况不相符的情况，这样就更加大了小型农田水利工程的管理难度。
通过大力发展小型农田水利工程建设，我国农村经济可以实现快速发展，能够有效提高农民收入，改善农民生活现状，能够很大程度上促进我国经济的发展。
无论是集中在大城市的大中型水利工程建设项目，还是农村的小型水利工程建设项目，它们的基础都是合理的规划。也就是说，只有前期进行科学、合理的规划，水利工程建设才能规范、有序的发展、完成。我们应该根据西部农村水利工程的现状，由政府带头进行科学、合理、有针对性的规划，有效解决目前农村水利建设方面对于水资源的污染和浪费。我们还可以通过从国外引进先进的工程技术和方法，加大处理污染的力度，同时提倡农民们在平时养成节约用水的习惯，逐步形成一个节水型的大农村。
对于小型水利工程建设方面的管理，主要包括现有或者叫已有工程的有效管理以及在建的小型农村农田水利工程的管理。其中，通过对已有的水利工程进行科学、有效的管理，不仅可以为社会创造可观的经济效益，还可以为在建的小型水利工程建设提供参考。首先，我们应该根据《水法》的要求，尽量防止已有的小型水利工程遭受到泥石流、洪水、地震等灾难的毁坏，同时还应防止人为因素的主观损坏；我们还应该知道水利工程不能区分重点环节和非重点环节，工程建设过程中的任何一个环节都是同等重要的，与小型水利工程配套的设施建设也是其中一个重要的部分。其次，与小型水利工程建设相关的设计图纸、文件档案、检测信息、工程进度等记录都必须建立专门的管理人员进行保管。当然，在具体的施工过程中出现的一些问题以及最终的解决办法等资料都应该进行很好的存档。
依据审批工程的具体规模，确保聘请具有一定设计资质的、从事相应水利工程的设计单位进行设计，杜绝通过其他方式聘请无资质的个人和单位对水利工程进行设计。农村任何的小型水利工程建设项目的审批，即使是一个水库的建设，都必须进过本地的行政主管部门进行招标。
前面我们已经提到，我国农村拥有着世界上最庞大的农民群众，农村劳动力资源十分丰富。小型农田水利建设实施的主体是农民，只有有效组织、引导广大农民积极参与到水利工程建设中来，才能更好地推动小型农田水利建设。各级部门与单位应充分利用媒体舆论，加大水利建设宣传力度，使每个农民都能够深刻认识到水利建设的意义，从而获得农民认可和参与。大力倡导民主参与机制，让人民群众在小型农田水利建设中真正收益，进一步提高农民参与度。
3.5在小型水利工程竣工后，承担工程建设的单位必须向上级行政主管部门提出验收申请。与此同时，作为施工单位也要提供有甲乙双方签字的施工保证资料和其他资料。地方水利单位可以根据提供的相关资料对工程进行全部验收；最后做出综合性的评定。
通过上面的分析，我们不难看出发展小型农田水利工程对于促进农村的经济有着重要的作用。所以，在加强小型水利工程建设的过程中，我们必须科学、有效的对小型水利工程进行管理，不断发展农村的水利建设，提高农民的收入，改变农村的面貌，建设社会主义新农村。
[1]陈志平.建立与完善小型农田水利建设新机制的若干问题[J].黑龙江水利科技,2014,04:259-260.
我国政府历来高度重视农村农田水利事业建设。新中国成立以来，我国的农村农田水利事业取得了非常突出的成绩。但是我们也应该看到，在很多农村地区，水利建设的供给依然较为薄弱，难以满足农业、农村和农民的生产生活需要。2010年，国务院的《中央国务院关于加快水利改革发展的决定》中指出，要把水利工作摆上党和国家事业发展更加突出的位置，把水利作为国家基础设施建设的优先领域，着力加快农田水利建设，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，推动水利实现跨越式发展。本文针对我国农村农田水利的供给状况进行深入地梳理及分析，以便剖析其目前存在的问题，为现阶段的政策调整提供可靠的理论依据和决策参考。
新中国成立以来，我国农村农田水利建设取得了十分显著的成就，为农村、农业的经济社会做出了卓越的贡献。由于我国农田水利设施大都均修建于上世纪中期，在长期的使用过程中逐渐老化甚至毁坏，且相关部门对农田水利建设、维修重视程度不够、经费投入不足，造成农田水利建设出现供给短缺。当前，我国农村农田水利建设供给中主要存在以下问题。
近年来，部分基层政府官员受到不科学的政绩观的影响，忽视了对农田水利的建设，导致农村地区的农田水利建设严重缺乏资金支持，所投入的各类资源力度不够，远远滞后于实际需求。使得原有的农田水利设施在长期使用过程中逐渐老化，并且得不到维护和修缮，农村中大量小型的排涝沟、引水渠等受到严重损坏。而急需新建的水利设施得不到人力物力财力的支持，即使建设了也存在技术落后、服务功能退化、工程设计标准低、等问题。这造成了我国农村基本农田水利建设十分薄弱的现状。
新中国成立初，大部分的农村劳动力都主动积极的修建各类农田水利基础设施，为我国农业发展作出巨大贡献。而自从八十年代实施家庭联产承包责任制以后，农村农田水利基础设施的维护和修缮工作就处于无人问津的状态。尤其是随着我国经济的不断发展，由于农民务农收入较低，大量农民外出务工，导致农村青壮年劳动力急剧减少，留守农村的人员大多为老人、妇女和儿童，难以担负起农村农田水利基础设施建设任务。
农村水质的变差使得部分水源已经不适宜作为灌溉用水了。首先，大量的工业废水和生活污水未经处理直接排入江河水库，其中相当一部分流入了农村地区，造成农村河流和地下水的污染。其次，农民自身也不重视水资源的保护。化肥农药的过渡使用、生活垃圾的随意丢弃，使得农村的河流和湖泊日益污浊，不仅损害农村群众的用水安全和身心健康，而且对农业水利事业的发展造成制约。
由于收入较低，农村的基层水利站的工作人员无法真正吸引人才。现有工作人员基本没有时间和精力主动为做好农田水利设施的建设和维护工作。且管理机制不健全，没有系统的运行管理机制，再加上缺乏经费和人才，农田水利工作一直无法真正开展。
当前，做好农村农田水利建设的供给工作，对促进我国的新农村建设和实现农村经济的良性发展，保障我国农业的健康发展，实现农民增产增收有着非常重要的意义。
完善的农田水利设施对于保障国家粮食安全、促进农村经济发展和抵御自然灾害等方面发挥着重要作用。因此，要做好新农村建设，务必要做好农村农田水利建设。各级政府及相关管理部门要高度重视农田水利建设，充分认识到农田水利建设的紧迫性和重要性，加强人力物力财力的支持力度，设立专项资金保障农田水利设施的建设，充分调动社会各界尤其是广大农民群众建设农田水利的积极性。
农村农田水利建设的顺利开展，一定要积极吸取当地农民的聪明智慧，认真听取当地农民的意见建议，充分发挥当地农民的创造力，办好农田水利设施的建设。同时要加大宣传力度，使得农民在使用水利设施的同时要注意对水利设施的保养和维护。
合理规划农田水利建设是做好农田水利建设的基础。各级基层组织应根据当地实际需求，认真调研，积极邀请农民群众参与，合理规划，编制今后几年农田水利建设规划，并报送上级部门审核汇总，经上级部门批准后实施并纳入当年的财政预算。同时，水利部门要加强对待建水利设施进行组织和协调，努力提高农田水利设施规划和建设的科学性，使农田水利设施的建设符合可持续发展的要求。
农村农田水利工作辛苦，任务繁重，且技术性强，工作量大。因此，要做好农村农田水利建设工作，人才队伍是不可或缺的。要积极引进水利专业的、能吃苦耐劳甘于奉献的高素质人才充实到基层队伍中。
当前，做好农村农田水利设施建设的供给工作，能够进一步保障我国农业生产发展和国家粮食安全，有利于增强农业抗灾能力，有利于增加农民收入，促进农村经济的发展。加强我国农田水利设施建设，对我国新农村建设、发展现代农业、改善农业生态环境，都有着非常重要的意义。
作为农村各项基础设施的重要组成部分，小型农田水利工程是促进农村经济发展，提高人们生活水平的重要保证，也是加快农村经济结构调整，进而推动农村小康社会的重要手段，是构建和谐的新时期新农村的重要内容。虽然建国以来，我国开始了全面的经济建设，农村的水利工程也得到了进一步的发展，节约了大量资源，为构建节约型社会作出重大贡献。但是，随着社会的进步以及的经济的飞速发展，落后的农村水利设施与管理制度开始制约着粮食生产能力的提高。这一日益凸显的矛盾，已成为我国新时期建设新农村所必须解决的重要问题。
农村小型水利工程是农村经济的基础设施和基础产业，是抗御水旱灾害、保障水资源供给和改善水环境的重要物质基础.而这其中，小型农田水利基础设施的不断完善、提高，创建好优美的农村水环境，是建设社会主义新农村，促进农村经济发展、富民宜居的最迫切要求。而且农村小型农田水利工程面广量大，直接受益的也是社会最基层的广大老百姓。2011年中央一号文件聚焦水利，把农田水利作为农村基础设施建设的重点。在抗御特大干旱的关键时刻，以雨水集蓄利用、小型灌区改造以及小型水源建设为重点的小型农田水利工程发挥了重大作用。
同时，水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统，具有很强的公益性、基础性、战略性。加快水利改革发展，不仅事关农业农村发展，而且事关经济社会发展全局；不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全等各个方面。因此，应当把农田水利工程建设发展放在更加突出的位置，着力加快农田水利建设，推动实现跨越式发展。
近年来，我国的农村水利工程得到了很大的发展，但是随着市场经济的发展，社会的进步，在资源利益紧张的当今社会，水资源紧张与经济发展的矛盾越来越来突出。虽然农村水利工程的建设，对于促进农村经济发展，提高人民生活质量起了很大的作用，但是在许多地方的农村水利工程系统还存在着许多的不足：（1）农田水利工程配套设施比较陈旧，农田水利工程监管机制不完善。农田水利工程是农村水利工程的重要组成部分。农田水利工程建设的好坏直接影响着农村经济的发展和人们生活水平的提高，甚至影响社会的稳定。由于我国的特殊国情地少人多，水资源。分布不均匀，再加上农村地区经济相对落后，人民收入水平比较低，导致现在的农田水利设施落后于农村经济的发展。在我国的现阶段，农村的农田水利设施远远落后于世界先进的国家，由于国家财政的投入较少，单单靠地方财政很难做到健设先进的农田水利设施；（2）兴建的农村水利工程科学技术落后，应用先进技术较少。科技是社会发展的重要条件，在建设农村水利工程的过程中一定要应用先进的科学技术，但是在我国的大部分地区，新建的水利工程大多是沿用过去的水利设施来兴建的。其工程设施不仅浪费水资源，而且也造成成本增加；（3）法律法规不完善，相关管理部门体制不健全。虽然我国的相关法律法针对性地颁布了一些保护农田水利设施的条例，但是并没有规定一些具体的保护与维护措施及水利设施产权问题。因此，在具体的实践中，由于缺乏对破坏农田水利设施的人实行强制执行，从而让破坏农田水利设施的人受不到处罚。同时我国水资源统一管理事务的部门相关制度体系也不健全，存在管理技术力量薄弱，管理设施落后，队伍不稳，经费不足，管理权限不清等问题；（4）在施工过程中存在的种种问题。水利工程施工质量直接关系到水利设施的寿命以及工程的效益。目前，水利工程施工管理水平有了很大进步，但仍存在施工队伍的质量参差不齐，质量监督制度不完善、建设单位管理体系不健全、施工管理中的不善等问题，影响工程建设质量。因此，必须采取切实有效的措施，提高施工管理水平，提高工程建设质量。
水是生命之源、生产之要、生态之基。兴水利、除水害，事关民众生存、经济发展、社会进步，历来是治国安邦的大事。促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，夺取全面建设小康社会新胜利，必须下大力气加快水利发展，切实增强水利支撑保障能力，实现水资源可持续利用。因此，构建新时期农村小型农田水利工程的新模式需从以下几个方面进行改进：（1）加大农村水利基础设施建设，建立科学合理的节水农田灌溉水利工程。要逐步建立与社会主义新农村相适应的农村水利保障体系，农业用水占全国用水量的比重非常大，但是我国的大部分农村农田灌溉一直采用土渠灌溉的方法，造成很大的水资源浪费，因此首先我们要改进农田灌溉方式，大力发展节水型农村农田灌溉，在最近的研究报告中也表明了节水灌溉技术得到了推广，对大中型灌区应当运用现代科学技术来建立现代的农田水利工程。其次，要因地制宜建立适合的农田作物。各地应当根据当地的水利资源情况，种植适合的农作物，利用抗旱抗涝的作物，扩大种植面积，提高效率。最后，利用除河流、地下水等水资源以外的再生水资源。比如雨水或再回收利用的污水等。我们可以在水资源比较短缺的地区兴建水窖等储存雨水，运用科学技术对人们生活或生产所产生的污水进行处理在回收用于在干旱的时候进行灌溉农作物；（2）积极推行管养分离的制度。在对农村小型水利工程进行科学定岗和核定管理人员编制基础上，将水利工程维修养护业务和养护人员从投资运行主体中剥离出来，独立或联合组建专业化的养护企业，以后逐渐通过招标方式择优确定维修养护企业。为确保水利工程管养分离的顺利实施，各级财政部门应保证经核定的水利工程维修养护资金足额到位；国务院水行政主管部门要尽快制定水利工程维修养护企业的资质标准；各级政府和水行政主管部门及有关部门应当努力创造条件，培育维修养护市场主体，规范维修养护市场环境；（3）加大国家资金、科技力量的投入，加快小型农田的建设力度。我国的农村水利工程是一个系统庞大的工程，需要大量的资金与技术，在农村经济薄弱地区，地方财政没有足够的资金支持水利建设，这就需要国家专门建立水利工程扶助资金来支持农村水利建设。尤其国家和各级政府要加大农村小型水利设施建设的资金投入，农村小型水利工程是农业的命脉，是改善农民生活和保障农业生产的基本条件同时也可以采用农民自己建设小型水利工程，政府给与一定补助的方式来支持农村水利工程。
当前我国农业发展正处在建设现代农业的关键时期，处在应对国际金融危机影响、保增长、保民生、保稳定的重要时刻，特别是农业面临来自国内外市场变化的严峻挑战，大力加强农田水利建设，确保国家粮食安全，比以往任何时候都更为重要。虽然近些年来我国农业实现连续增产，但抗御干旱、洪涝等自然灾害，确保国家粮食安全的压力依然很大，迫切需要采取一系列更积极、更直接、更有效的综合措施，把农田水利建设提高到一个新水平，尽快改变抗灾能力弱的局面。PG电子PG电子
