农田水利基础设施精品好文档，推荐学习交流仅供学习与交流，如有侵权请联系网站删除谢谢2农田水利基础设施水是生命之源，生产之要，生态之基。现代农业的发展，离不开水利的支撑。今天，中国农田水利建设滞后仍然是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤。水利设施薄弱仍然是国家基础设施的明显短板。加快农田水利设施建设，千方百计保护好水资源，是深入贯彻、实践科学发展观，促进经济社会又好又快发展的迫切要求，刻不容缓。1.人多水少，时空分布不均是中国的基本国情、水情。中国年淡水总量28300亿立方米，占全球水资源总量的6%，在巴西、俄罗斯、美国、加拿大、印尼之后，居世界第六位。但由于人口众多，人均年水资源只有2100立方米，仅为世界平均水平的1/4，是世界人均水资源最贫乏的国家之一。从空间上看，北方资源性缺水：长江流域及其以南地区，人口占全国人口的54%，水资源却占了81%，北方地区人口占46%，水资源只有19%。南方水质性缺水：虽有可资利用的水资源，但这些水资源由于受到各种污染，致使水质恶化不能使用而缺水。上海身处太湖、长江两大流域下游，水质既受上游水污染影响，又有本地污染的危害，人均可供利用水资源为145立方米，仅有全国平均水平的1/14强。江南水乡闹水荒，已不再是一个传说。西南方工程性缺水：西南地区水资源特别丰富，水资源占全国总量的40%，人均占有量是全国15精品好文档，推荐学习交流仅供学习与交流，如有侵权请联系网站删除谢谢3倍。但因特殊的地理和地质环境存不住水，缺乏水利设施留不住水。在时间分布上，中国位于东亚季风区，是典型的大陆性季风气候。夏秋时节降水多，易涝。冬春时节降水少，易旱。湖南省株洲市是长、株、潭城市群中心城市之一，属于国务院批准的“两型”社会建设试点城市。地处湖南省中东部，境内河流众多，水系复杂，属湘江中下游流域，主要有湘江、洣江、渌江、洮水、攸水等河流，流域内共有5公里以上河流341亚热带季风性湿润气候，气候温暖，四季分明，雨水充沛，全市多年平均降雨量1441毫米。境内地表水平均年资源量629方米，人均水资源占有量2410立方米，略高于全国平均水平。但水资源同样时空分布不均。春夏之交，雨季来临，洪水滚滚，湘江两岸“水多”为患，防汛形势严峻。夏末秋初，旱季一到，湘江其及支流几近枯竭，抗旱形势逼人。2.农田水利建设滞后，是农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤。中国作为一个人口大国，粮食安全始终是第一位的。我们党的几代领导人，都把解决人民群众的吃饭问题当做头等大事。同志说“吃饭是第一件大事”，****同志说“不管天下发生什么事，只要人民吃饱肚子，一切都好办了”。****同志指出“尤其要始终高度重视粮食生产，因为我们有13亿人口，如果粮食发生了问题，世界上谁也救不了我们”。****同志指出“解决好13亿人口的吃饭问题，始终是治国安邦的头等大事”。中国目前有13.4亿人口，年粮食生产要达1万亿斤，才能确保国精品好文档，推荐学习交流仅供学习与交流，如有侵权请联系网站删除谢谢4家的粮食安全。进入新世纪以来，从2007年起，中国粮食生产才超过1万亿斤。2010年达10900亿斤。水利是农业的命脉，有关资料显示：中国70%的粮食来自灌溉农业，一亩水浇地的收益是一亩旱地的2~4倍，水利对粮食生产的贡献率达40%以上。中国现有耕地18.26亿亩，其中9.59亿亩是没有灌溉条件的“望天田”，已建成的8.67亿亩灌溉耕地，灌溉水利用率只有46%，其中，1/3的灌溉面积为中低产田，1/3的灌区水的利用率不足35%。1949—1979年，全国共建成大、中、小型水库（10万立方米以上）8.6万座，而1979—2009年，共建成大、中、小型水库（10万立方米以上）827座。农田水利设施远远滞后于农业发展需要，已是一个不争的事实。株洲市农田水利设施建设情况好于全国平均水平。截至2010年，全市共建成大、中、小型水库898座，库容量达14.28方米。全市有耕地面积305万亩，有效灌溉面积达220溉率达72.5%。但全市尚有60万农村人口存在饮水安全和饮水困难问题，农业季节性缺水几乎年年发生，一大批中、小型水库亟待加固除险，大、中型灌区续建配套任重道远。3.水旱灾害频发仍是中华民族的心腹大患。当前，全球气候变暖，极端天气频发，洪涝干旱交织威胁已经成为常态。近几年中国洪涝干旱灾害足以说明一切。2008年冬至2009年春，北方地区大旱。截至2009耕地受灾面积2.99亿亩，农作物受灾1.53亿亩，重灾4996精品好文档，推荐学习交流仅供学习与交流，如有侵权请联系网站删除谢谢5亩，绝收394万亩，442万人，222万大牲畜发生饮水困难。2009年夏秋，南方地区遭五十年一遇大旱。10月31日，长沙市湘江流域出现历史最低水位24.9米。洞庭湖水满容量为170方米，此次干旱时仅有7亿立方米。2009年秋至2010年春，西南五省（区）特大干旱。截至4初，受灾人口6130000万人和1000万大牲畜发生饮水困难。农作物受灾面积9541万亩，绝收1672.5万亩，直接经济损失236.6亿元。2010年夏，全国28个省（区），七大流域发生洪涝灾害，437条河流发生超警戒洪水。受灾人口2.1亿，因灾死亡1072踪619人，倒塌房屋110万间，农作物受灾面积1.46亿亩，直接经济损失2096亿元。2011年冬至2011年春，全国由北向南，发生大范围干旱。山东连续四个月无有效降水，出现秋、冬、春三季连旱。部分地区干旱程度达二百年一遇。有“千湖之省”美誉的湖北，遭遇“极端大旱”，承受着与自身禀赋极不相称的干旱巨痛。洞庭湖周边44.94万人饮水困难。洪泽湖水仅有50厘米深。联合国有关部门是这样描述中国的：“这是世界上自然灾害最严重的少数几个国家之一。从有人类记录以来，旱涝灾害，山地灾害，海洋灾害都在中国发生。”所以说，自然灾害过去是，现在是，今后仍然是中华民族的心腹大患。我们应该有比世界上任何一个国家和民族有更多的忧患意识。精品好文档，推荐学习交流仅供学习与交流，如有侵权请联系网站删除谢谢64.解决好三农问题已成为全党的共识。2002年，党的十六大明确提出要在2020年全面建成小康社会，但在全面小康社会建设进程中，我们发现，三农已经成为全面小康社会建设的瓶颈，三农问题解决不了，全面小康就是一句空话。为此，********在2003年初中央农村工作会议上明确指出：“为了实现十六大提出的全面建设小康社会的宏伟目标，必须统筹城乡社会经济协调发展，更多的关注农村，关心农民，支持农业。把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作的重中之重，放在更加突出的位置，努力开创农业和农村工作的新局面。”****总理也提出：要把解决好三农问题作为政府工作的重中之重。党的十七届三中全会《决定》指出：“实践充分证明，只有坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作的重中之重，坚持农业基础地位，坚 持社会主义市场经济改革方向，坚持走中国特色农业现代化道 路，坚持保障农民物资利益和民主权利，才能不断解放和发展农 村社会生产力，推动农村经济社会全面发展。” 2004年以来，连续八个中央“一号文件”直指三农，对农村改革 发展做出了系统部署，三农政策体系和制度框架已初步形成，广 大农民群众获得了更多的政策倾斜和资金扶持。2011 年中央“一 号文件”，更是新中国成立六十二年以来，中央首次系统部 署水利改革发展全面工作的决定。从党和国家事业全局的高度全 面部署水利改革发展。2011 日至9日，中央水利工作会 精品好文档，推荐学习交流 仅供学习与交流，如有侵权请联系网站删除 谢谢7 议在北京举行，********在会上发表重要讲话，表示力争通 过五至十年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后局面。 如果说，农田水利设施建设滞后是因为以前国家太穷，无钱搞建设，历史欠账太多的话，那么今天，我们就有足够多的资金用来 农田水利设施的建设和对历史的“还债”。2010 年，中国gdp 量达397983 亿元，雄居世界第二，财政总收入83 080 亿元。截 至2011 月，外汇储备达3万亿美元。综合国力的提升，为水 利改革发展提供了强大的物质基础。 1.二元制经济结构的后遗症。长期以来，中国实行的是“城乡分治，一国两策”的二元经济结构政策，大量的人力、物力、资金 流向城市。水利设施建设也同样如此，重城市，轻农村，重市 民，轻农民，重大轻小。改革开放后的三十多年来，大约有60%的 财政支农资金主要用于城市防洪、大江大河治理和气象事业发 展，直接用于农业生产性支出的仅占40%左右，其中，能够分给小 型农田水利建设和水土保持工作的费用就更加微乎其微。据第二 次全国农业普查（2006）数据显示，全国有70%以上的村庄没有任 何农田水利建设投资，而能够获得国家投资的村庄仅占9.56%。事 实上真正和农民群众生产、生活休戚相关的是那些小型的坑、 塘、库、坝。株洲市耕地灌溉面积的60%主要靠小型水库和塘坝蓄 水灌溉。这些民生工程，对株洲农业的发展，起到了不可替代的 骨干作用。 精品好文档，推荐学习交流 仅供学习与交流，如有侵权请联系网站删除 谢谢8 座，就全国而言，数量确实不多。这些水利工程多修建于20世纪 五六十年代，限于当时的技术水平和经济条件，人们是手挖肩 扛，边规划，边设计，边施工，许多水库的建筑质量和标准都不 是很高，经过几十年的运行，由于护养不善，缺乏必要的维护经 费，水库质量每况愈下，老化破损严重，出现不同程度的病险隐 患。据统计，1954 年以来，全国共有3600 多座水库跨掉。截至 2009 年，全国共有病险水库3.7 万座，病险率达43.7%。湖南省 有中、小水库13 100 多座，病险水库5 800 多座，病险率 44.7%。株洲市小型水库有880 座，数量不算少，但其中570 3.资金投入不足。首先是国家投入少，据统计，中国水利建设基础投资平均只占gdp 的0.435%，2009 年投入1 894 亿元，已经是 历史最高水平，也远远低于最佳投资值。其次是集体投入急剧减 少。20 世纪90 年代，国家出台了两工（农村义务工、劳动积累 工）政策，每个农业劳动力每年要出5~10 个左右的农村义务工， 10~20 个左右的劳动积累工。政府和基层组织据此可组织农民群众 进行大规模的农田水利建设和农村公益性建设，如修路架桥、改 善公共设施。2002 年，国家把“两工”作为农民负担给取消了， 由此对农村基础设施，农田水利建设带来严重影响，姑且以每年 在乡农业劳动力2 亿人计算，每人每年出20 个积累工，每个工价 精品好文档，推荐学习交流 仅供学习与交流，如有侵权请联系网站删除 谢谢9 值50 元，则每年减少2 000 亿元农田水利建设投入。最后是民间 投入微乎其微。农业是典型的弱质产业，投资周期长，风险大， 见效慢。如果没有特别的政策倾斜和产业扶持，“嫌贫爱富”的 资金是很难青睐这块产业的。今天，社会资本，民间资本的参与 农村水利建设还是很不够的。株洲市“十一五”期间水利发展计 划总投资是42.11 亿，实际完成19.9 亿，只完成计划的47.2%， 其主要原因就是资金不能到位，这里有中央、省投资金，也包括 县市自筹资金，很大一部分急需投建项目不能实施。 4.水利设施年久失修，“最后一公里”困难重重。水是一个系统工程，有了水库、枢纽，没有渠道是畅通不起来的。由于多年的 欠账和制度缺失，导致许多农田水利设施年久失修。地方政府为 政绩和效益倾向于兴修大工程而忽视沟塘渠堰的建设，村级组织PG电子平台PG电子平台
