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1．1设备维护费投入少在工程运行维护费拨付有限的情况下，主要管理者容易认为设备未出故障，维护资金投入效果不明显，不会为单位带来明显效益，特别是当其他项目维护经费超支时，占用设备维护费现象比较明显。
1．2无专门设备管理机构设备前期管理与后期运行管理常出现脱节现象，通常单位工程设备的购置是由建设方负责，而建设方往往由于资金问题，单纯追求在设备前期投入中降低投资，故时常发生购置设备不实用现象。同时建设管理双方缺乏沟通，使设备原始技术资料交接混乱，常出现资料丢失或与实物不符现象，使后期设备维修常常出现推诿扯皮，增加管理难度。
1．3管护责任落实不到位由于传统水利运行设备粗笨，技术含量低，品种单一，操作简便许多设备不需经专业培训比较容易掌握，工程运行过程中只要有人，便可使设备运转而现代水利工程中所用设备技术含量高，规格品种多，虽然设备有人管理，但没有把设备操作或管理工作落实到人，责任不清，容易造成人人都操作使用设备，人人又都不管设备维护的局面。
2．1安全管理安全管理从属于单位工作的主体，是～项系统工程。近几年来，重特大事故频繁，给国家和人民生命财产带来了重大损失，反映出安全生产管理工作存在的主要问题是制约不力、职责不明、意识淡化、侥幸心理等。安全工作能否全面运行与实践，取决于单位领导层对安全工作的认识程度和整体意识，以及安全管理机构是否能把安全管理工作落到实处。
2．2施工工序的合理安排在进行单元工程分段作业的基础上，可采取以下管理措施使各工序之间进行有机的结合：簏工机械进行工作时，施工员带领班组及时进行初检工作。第一段工作结束，施工员带领施工机械去第二段进行施工，技术员带领施工队伍相关人员进行完工段复检工作，质检员及现场监理工程师进行必要的监督指导。质检员及现场监理工程师对复检结果核实后，找出薄弱环节进行重点抽检工作。质检合格后，对所检验工段及时下达完工通知。由于施工机械工作时间一般要比质检工作时间长，因此以上工作程序可以顺利进行，且互不干扰，各工序之间的工作也更具有条理性和针对性，对保证工程质量和降低工程造价提供了必要的保障，从而提高了工作效率及工程效益。
2．3配件供应管理供应管理是生产单位及时有效地修理机械设备的保障，是机械设备现场管理的一个重要环节。因此，必须结合当地市场供应配件的情况，做到按照“小库房，大市场”的物资配件供应和管理原则，重视和加强机械物资配件的开拓和管理工作，重点设备和进口设备的易损件要有定量储存，由于它们直接影响到旌工进度，适当储备是必需的。同时采取批量订购，从原厂定货，这样价格相对便宜，可以大大减少工程成本。对一般设备，仅订一些维护保养件，如各种滤芯、密封件等，可以避免占用大量资金。拓宽当地市场，进驻工地后，对当地机械设备市场。机电修理进行广泛的调查研究，深入市场了解情况，同一些供应商、商建立良好关系，开拓和建立机电产品、机械配件、机电设备维修、大宗物资易损材料的采购、修理供应网络。并针对以上情况，对一些价格高、不常坏的零部件项目的配件不做库存既降低了库存，又减少了资金占用，也缩短了供货周期。
2.4信息化管理要创造效益，必须提高机械利用率。目前水利系统的状况是：一方面是在工程急需时，机械少，跟不上：另一方面是全年利用率低，机械闲置为提高机械设备利用率，必须加强市场信息交流，组建信息网，开展各种形式出租业务。首先，要收集自身的数据资料，如机械数量品种、性能参数、技术状况、利用情况、能耗折旧、租赁等。上级主管部门还要收集设备先进程度、生产动态、配件供应、维修点布局、市场占有率、价格更新换代周期、折旧期、新产品等信息。其次，相互问利用计算机联网随时交流信息，以服务于机械设备的购置、使用维修、租赁处理等，以及管理所需进行的评估、参考、论证、考核等。此项工作极为重要。
3.1加强组织领导，提高思想认识目前，水利施工企业实行项目经理负责制。由于机械设备是企业管理的一个重要方面，因此必须从思想上高度重视l组织上加强领导彻底扭转只看中短期利益的行为，从经营管理利益分配上和各项制度上，坚决废弃拼设备、吃设备，只用不修掠夺式的生产经营方式。从领导到职工都要有一个统一认识：机械设备是企业生存和发展的保障，只有强化企业设备，不断更新，改造机械设备，才能增强企业活力。
3．2健全管理机构，真正发挥其职能作用水利施工企业在技术力量配备上，机构设立上都是以水工专业为主，有些企业的设备管理机构设在技术科，技术负责人一般由水工专业技术人员担任，很难对机械技术全面负责，导致机械技术管理相对薄弱因此，水利施工企业必须设立专门的设备管理机构，配备设备专职管理人员(包括维修人员)，其比例以3％～5％为宜。设备管理部门可以对企业全部设备，进行物质运动形态和价值运动形态的统计分析和全面分析，掌握各类机械设备的状况，进而科学地提出设备维修、使用计划和更新改造方案，并具体负责组织实施，为企业决策提供依据。
3．3加强操作人员培训操作手操作技能的高低，不仅影响到机械设备的使用寿命，而且还影响工程建设的经济效益和设各的使用寿命。作为水利旅工企业，要认真抓好机械操作人员的管理，努力提高操作人员的综合素质。严格规章制度，加强思想教育，制定切实可行的规章制度，明确奖罚措施，从制度上对操作手进行有效的管理，激发其维护保养机械的自觉性、主动性、积极性、注重理论和业务培训、通过举办培训班，现场操作技能观摩机械操作技能比武和出去学习等途径，经常对操作人员进行业务培训和技术培训，加强理论学习，提高每一位机械操作人员的文化理论和实际操作水平，使操作人员对机械做到天天检查，实旋保养，出现问题及时排除，始终保持机械处于良好的状态。同时，通过技术培训，使操作技术员懂得和熟悉工程的旖工工艺和方法，做到合理使用机械，科学旌工，以最小的消耗来获得最佳的经济效益。
3．4设备的使用与项目合理配置设备管理的基础工作来自项目，设备管理的重心也应放在项目，项目应确定分管设备的领导，设置项目所需的设备管理岗位，配备专业技术人员，加强对操作人员的技能职责和安全教育。设备调度管理不仅要考虑水文、天气的影响及总工期要求，同时要考虑主导施工机械及配套机械的生产能力。另外，施工尽量避免冬季施工，冬季施工不仅使工程费用增加，也加大机械设备的磨损通过合理的设备组织，充分利用各分项工程之间进度的差异，进行分项工程之间同类设备的调遣，以便作好设备的维修保养极为重要。
水利基础设施是农业生产的全过程中所必须的物质条件和社会条件，是在农业生产完成的各个环节所使用的劳动重要基础设施．其作用都是为了扩大和提高农业综合生产能力和生产水平．有各方面基础建设综合发展，协调配套，相互促进，水利基础设施建设才可能有所发展、有所提高．改革开放以来，庆元县水利基础设施建设取得了长足进展，农业生产条件得到较大改善，综合生产能力有所提高，为农业和农村经济的发展、农民收入水平的提高奠定了一定基础．各涉农部门在农村经济和农村基础设施的投入不断加大．水利部门在农村“千万农民饮用水工程”、“千库保安工程”、“强塘固房工程”、“山区小流域治理工程”、“农村整治工程”、“千万亩十亿方节水工程”、“嘀微喷灌工程”防洪非工程措施等各方面的投入了大量的项目的资金。如前三年投入建设庆元县“千库保安除险加固工程”马蹄岙水库小(1)型除险加固工程，兰溪桥水库中型除险加固工程，农村集体所有的地山、蛟塘、侧坪洋、大奔林等小(2)型水库及山塘除险加固工程省水利厅补助40％，县乡两级补助60％，相关村农村集体负责政策处理[．解除了隐患，恢复了库容．具有良好社会效益和经济效益．尽管如此，新时期农业发展的客观要求、实现农业可持续发展战略来看，各地薄弱和落后的农业基础设施，特别是庆元县属欠发达地区的水利基础设施，一定程度上制约了农业和农村经济的持续稳定发展．
虽然地方政府每年投人到水利基础设施建设上的资金不少，但相对于农业经济发展对水利基础设施的要求来说是远远不够的．如“千万十亿方节水工程”建设的庆元县淤上灌区灌溉面积由366．67ha增加到419．33ha灌溉保证率60％提高到9o％渠系水利用系数【J从0．52提高到0．7．许多小型的灌区一时无法顾及改造．大部分水利基础设施年久失修，功能老化，配套不全，许多河道淤积．防洪抗旱能力减弱，行洪保障能力下降．以2009年为例省水利厅及地方政府重点用于小型农田水利工程渠道，堤防的维修．全县投入维修补助资金350万元，重点堤防工程建设资金480万元，千万农民饮用水工程1500万元，山塘除险工程1450万元，节水灌溉工程482万元，整合资金山区小流域治理工程1640万元，还是满足不了农村水利工程建设的需要．
水利基础设施的管理业主行政村单位对实物管理和设备管理，目前还谈不上资产经营管理，管理模式粗放．其现状为：无偿服务，无偿供给，供给越多，需求缺口越大，实现扩大再生产就愈是步履维艰．
1．3保障能力下降大部分水利基础设施年久失修，功能老化，配套不全，许多河道淤积．防洪抗旱能力减弱，保障能力明显下降．遇到水文干旱年份供水保障能力下降，减产减收必将成为定局．
在水利基础设施的建设中，由于对农村水利基础设施的作用认识不清，没有明确的目标要求，缺乏统一科学的规划以及强有力的措施保障，没有在经济发展的同时保持农业水利基础设施建设的同步发展，致使水利基础设施建设远远落后于经济发展水平，水利基础设施不仅在存量上与新时期农业的发展不相适应，而且在增量上也不能满足新时期农业发展的要求．我县水利工程规模小，骨干工程少，大型水利工程还是空白，中型水库也仅有3座，小型山塘水库53座，这些水库的功能主要是以发电为主，防洪、错峰，调蓄库容量小．灌溉能力十分有限，全县有效灌溉面积l0．03千ha，机电灌溉面积0．7千ha，有充足水源保证的不足20％，主要是靠天田．致使全县农田保灌面积较低．
缺乏统筹规则，因而合理布局不够加之管理不善．造成了水利基础设施的投资效益低下甚至无效益．如松源镇、屏都镇两镇涉及五个行政村的蛮渠上下两条灌排渠道全长3．2km灌溉面积660ha，2003年重新维修建成后日常维护管养经费无法落实，处于无人管理状态．受自然和人为破坏损毁严重造成灌溉能力下降．其它地方绝大多数早地和稻田没有水源工程和高标准的灌溉设施，中低产田地所占比重较大，占耕地总面积的70％以上．但是许多水利基础设施处于瘫痪、半瘫痪状态发挥不了应有的功能．
水利基础设施建设滞后，不能适应农业和农村经济的发展，不能满足提高农民收入的需要，已是制约农业和农村经济发展、农民收入增加的一个“瓶颈”．如何采取有效措施，加快水利基础设施建设，提高水利基础设施水平．
要改变水利基础设施落后的状况，切实解决水利基础设施建设中存在的各种问题，就必须转变观念，充分认识水利基础设施是农业和农村经济赖以发展的“先行资本”；认识水利基础设施建设是一项功在当代，利在千秋的事业．因此，应把水利基础设施建设作为调整农业结构、发展农村经济、增加农民收入的“基础工程”来抓；作为改变生产条件、改善生态环境、提高农民生活水平，实现可持续发展的“长效工程”来抓；作为为农民办实事、为农民办好事的“民心工程”来抓；并把水利基础设施建设作为一项重要的战略举措，作为一项长期的基础性工作常抓不懈．
集体投资的水利基础设施，在确保安全、有效运行、发挥效能的前提下，有条件的可以采取承包、租赁、拍卖等形式，由企业或农民承包经营连片经营，实行企业化管理和商业化运作，并努力引入竞争机制，对一些投资主体是企业和个人的农村各类小型水利基础设施可改建成各种合作经济、股份经济、股份合作经济等形式．形成投资主体多元化、建设项目业主化、筹资方式社会化、运行机制市场化的局面，使其成为具有一定自我积累，自我发展能力的基础产业，才能不断壮大水利产业．
施建设向纵深发展水利基础设施基本建设是一项政策性强、涉及面广、工作量大的系统工程，必须聚集各个方面的力量，促进部门有效配合，资金的整合齐心协力，才能收到更好的成效．实践证明，在目前任务艰巨，资金不足的情况下，部门协调配合，齐心协力，是推动水利基础设施建设向纵深前进的重要因素．如水利、农业、国土、农办、民政(扶贫资金)等部门的资金的整合就可以建设一定规模的水利基础设施的水工程项目．在水利基础设施建设时，应坚持和贯彻因地制宜的原则．各部门、各乡镇应结合实际，抓住影响农民生产生活的关键问题，发动群众进行水利基础集中治理，并从群众要求最迫切的水利工程建设项目人手，做到有重点、有特色，杜绝面面俱到，泛泛而抓．要突出主攻方向，采取缺啥补啥的方法，以兴修水利为主，山塘水库的整治、节水灌溉配套在水土流失严重、生态环境恶化的地方，实施水土保持工程，加强生态环境的预防和治理措施．
凡属国家下达确定的水利基础设施建设项目，应由县统一规划和组织实施；凡属村、乡、镇辖区范围内事关改善生产、生活、生态的水利项目，应由当地党政依据社情民意，搞好规划，组织实施．对群众积极性较高，成效显著的水利基础设施项目，在资金上应优先安排，按建设的实绩、成效来确定扶持的力度和额度，采取“大干大支持，小干小支持”的择优扶持办法．
加强水利建设工程施工过程的质量管理是水利工程质量管理的最重要的部分，对水利建设工程施工过程的质量管理包括多个方面的内容，比如对设计图纸的管理、对原材料的管理、对分部分项工程的施工管理等等。具体来说，分为以下几个方面：
施工的主要依据是设计图纸，所以，在水利工程施工之前，施工人员必须认真阅读图纸，了解图纸的设计意图，也就是说要做到按图施工。按图施工要求施工人员既会学习图纸，又会会审图纸，将学习和会审有机地结合在一起。在会审的同时，要检查图纸是否对工程的施工有利，然后优化设计图纸，保证水利工程的质量。
材料是工程建设的物质基础，是保证工程质量的基础，所以，在水利工程建设过程中，要加强对原材料、成品和半成品的质量控制。在材料进场时，要检查材料的质量保证书，检查材料的性能、规格和型号，认真检查水泥、防水材料和钢材的质量，对于一些易碎、易变形、易潮和易污染材料，一定要加强在运输、存放和储存过程中的质量控制。
在保证使用合格的成品、半成品和原材料以及按图施工的基础上，水利工程建设还应该抓规程、抓规范，按照规定的要求施工。在水利工程施工过程中，应该对每道工序进行控制，当发现有问题时，一定要立即纠正。总之，一定要将质量控制贯穿施工的全过程，并且加强对交工之前的产品保护。
对关键环节和关键部位的质量控制是水利建设工程质量管理的关键。常见的一些关键部位有混合结构的砌体、框架结构的柱和梁、预制楼板、装饰工程中的外墙大面积的贴面砖、大面积的水磨石地坪和内墙的大面积贴墙纸等等。关键环节：①指在第一次进行新工艺或者新技术时，对质量无法把握，所以必须进行重点控制；②指对于一些容易出现问题的部位进行施工时，很容易出现一些质量通病，比如，钢筋位移、轴线位移、混凝土施工缝的位置不正、梁柱不归中等，所以要进行重点质量监控。对施工过程的质量监控还少不了正确的质量监控手段和方法，只有手段和方法正确，才能够达到良好的效果。
技术复合的重点是做好引测标高、定位、各层标高、轴线和半成品、成品的选用等。
对于隐蔽的项目，一定要进行全程监控，按照有关的规程进行工程的验收。常见的隐蔽工程有保温层、管线、防水层、地下砖墙、地下混凝土、地基验槽、钢筋、桩基、暗埋、电缆、管线材料试验
对于一些防水材料、水泥和钢材等，为了确保其质量，还必须对材料进行试验，进行抽样检验，除了检查材料的出厂合格证之外，还要检查材料的试验报告。
抽检是指随机的检查，它不受时间的限制。如果检查到工程的建设存在问题，就要及时进行整改。这样的不定期检查更能督促施工人员做好工程的质量。
班组自检是指操作者本身在施工的过程中认真把关，自己认真进行检查，这样每个施工人员都可以做好自己负责的那部分的工程质量，从而保证工程的整体质量。
设置工程质量管理点是一种很好地控制工程质量的手段，在水利工程建设过程中，可以在多个环节中设置质量管理点，比如，在质量控制薄弱环节或者关键部位设置工程的质量管理点，这样就能够对质量问题进行事前控制，使质量变得迎刃而解。
在水利建设工程完工之后，还要进行工程质量的验评管理。①质量的验评需要做到全面和细致。班组在进行操作时，必须进行全数地检查，在质量部门进行检查时，一定要扩大检查的面积，这样评定的结果才会更加更加具有代表性。比如，在检查墙面时，如果只检查墙面的平整度，而不检查墙面的空鼓现象的话，那就是在检查的时候没有做到仔细的要求，这样得出来的质量等级也缺乏足够的依据。②在进行水利建设工程质量评定时，还要做好分项评定工作。分项质量评定虽然着眼的是局部，但是它能够牵动影响到全局的质量。因此，只有做好水利建设工程的分项评定工作，才能够保证整个水利工程的质量。
完成上述目标任务，需投入资金总额约为1556万元，其中县以上财政补助镇乡水利建设资金为1033万元。
（一）河道疏浚：县以上财政补助乡级河道疏浚工程约133万元；补助“整村推进”资金约600万元，补助村庄河道疏浚土方约160万元。
（二）组织推进：年度考核奖励资金及相关费用20万元，“整镇推进”组织经费120万元。
从年10月份开始至年9月底，在全市开展年度农村水利建设，具体分五个步骤。
（一）宣传发动阶段。结合新农村建设要求，充分发挥“两台一中心”新闻媒体的作用，加大宣传发动力度，积极营造“人人理解、个个支持、全民参与”农村水利建设的浓烈氛围。
（二）规划测量阶段。研究制订农村水利建设规划任务，重点完成乡级河道的规划、测量放样任务，确定工程量；各镇乡及开发区认真对照市下达任务，将任务层层分解落实到每一条。在完成“整村推进”的基础上，结合实际情况，按照轻重缓级的原则，将、疏浚纳入常规的轮浚周期。将水深不足1.5米、水深不足1.0米的，列入疏浚计划。
（三）工程招标阶段。各镇乡及开发区认真做好招投标等各项准备工作，过公开招标落实施工单位。
（四）施工建设阶段。各镇乡、开发区全面组织实施沟河疏浚工程，并结合农村环境综合整治“四位一体”工作的要求，做好沟河水面的长效保洁。鼓励水利建设与市场化运作相结合（“窑业取土”等），进行常年施工；一般河道疏浚仍要求在秋冬季节集中施工。水务、财政、审计等各有关部门加强分类指导和质量监督力度。同时邀请市人大、政协组织视察督查全市农村水利建设，推动该项工作深入开展；市新闻媒体单位继续跟踪做好农村水利建设的报道，弘扬先进，鞭策后进。
（五）总结验收阶段。各镇乡及开发区先进行自查，然后报市验收。对一般秋冬季河道疏浚，市验收时间集中在年1月～2月；对市场化运作施工河道采取随时申报随时验收的方式。对乡级河道逐条进行验收，对申报“整村推进”验收的行政村采取、逐条验收，其他行政村抽查的办法，评选工作进展快、工程质量高、长效管理好的先进镇乡、村给予专项表彰。
（一）加强领导，明确责任。市农村水利建设指挥部具体负责全市农村水利建设的组织实施工作。各镇乡及开发区对农村水利建设实行“一把手负责制”，重点抓好任务分解、资金落实、质量管理等工作。
（二）强化筹资，加大投入。按照《省财政农业专项资金管理办法》的规定，对市农村水利建设资金继续实行专户管理，确保对镇乡水利建设补助资金及时足额到位。各镇乡、开发区财政要确保筹集不低于市补贴总额的建设资金用于水利建设，确保农村“一事一议”筹资筹劳重点用于水利建设，并进一步拓宽筹资渠道，广泛发动社会捐资，积极筹措水利建设资金，不断完善多元化水利投入新机制。
以科学发展观为指导，以省、市、县水利工作会议精神为引领，以促进农业增效，农民增收，改善农业生产条件和农村生态环境为目标，牢固树立“水情是最大的镇情，水患是最大的忧患”意识，充分调动群众投身水利建设的积极性，形成大旱之年大兴水利的浓厚氛围，夺取水利建设新胜利。
奋斗100天，投入建设资金320万元、劳动工日45万个，完成土石方45万立方、各类水利工程550处。重点抓好以下工程：
1.堤加固。完成杨溪堤部分堤段滑坡处理、2处排渍机埠更新改造、8处闸门更新改造，15.04公里大堤扫障和堤面整修等。
3.塘扩容。按照清淤扩容要求的“五个标准”，完成70口万方以上骨干清淤、防渗、固基建设。
1.提高思想认识，落实工作责任。有关部门、各管区、村要提高认识，充分调动群众投身水利建设的工作积极性，形成大旱之年大兴水利的浓厚氛围，将水利建设作为今冬明春的重要工作来抓，早谋划、早动手、早落实。对于重点工程，镇、村、水利站分别明确行政责任人和技术责任人，形成齐抓共管的工作局面。
2.突出工作重点，层层办点示范。一是加大防洪工程除险保安、山塘清淤、渠道高标准建设、机埠更新改造等工程建设的力度，重点解决基础水不足，行水不畅的问题。二是继续发挥示范引导作业。党委书记、镇长、分管农业的副镇长、人大主席、水利站长分别办好示范点，通过示范努力打造水利建设亮点，营造浓厚的氛围，促进全镇水利建设全面开展。
3.拓宽融资渠道，加大经费投入。水利建设资金的落实是完成任务的关键，要拓宽融资渠道，形成多元化的水利投融资机制。一是积极争取上级投入。抓住当前政策机遇，加强前期工作力度，积极争取项目落户。二是正确引导群众筹资筹劳。做到“一库一议、一渠一议、一塘一议、一坝一议”，正确引导群众积极参与。三是努力吸引民间资本。进一步放开小型水利工程建设权、管理权，按照“谁投资、谁建设、谁管理、谁受益”的原则，将民间资本吸引到水利建设中来。同时加强联系，邀请成功人士投资家乡建设。四是整合资金形成合力。整合好其他部门项目资金，提高涉水资金的使用效率。
2010年下半年以来，我国多个省区市鲜有降雨，北京等地更是创连续超过180 d无有效降雨记录，旱情为60年一遇。而我国北方地区也是几个月未见有效降雨，旱情严重，其中尤以我国粮食主产区的山东、河南等地旱情明显，冬小麦干枯，冬季作物干旱，部分地区甚至达到了枯死的程度；地表干裂，沟渠干涸，虽然未对人畜饮水产生太大影响，但对我国的粮食增产增收带来了巨大压力。
自改革开放以来，温饱问题一直是我国重点关注的问题，只有解决了温饱问题，中国才能够全面迈向小康社会，粮食安全直接影响着我国的和谐发展，在此基础上具有着重大的意义。纵观国际，各个国家之间大多都是因为资源的争夺等发生国际战争，而在中国，很大程度上都是为了填饱肚子而发生了不少战争。如今，无论是发达国家还是发展中国家，依旧会有因为温饱问题而发生一系列战争。农业是第一产业，人们的生活离不开水和粮食，因此，各个国家都必须要非常重视水利工程的建设以及粮食安全问题。影响粮食安全的因素有很多，其中可分为两个大类：一是天气的影响。一年当中有很多节气，各种各样的天气，不可能植物的生长都适应该节气，有时候一场大雨或者一场大雪、霜降等等，都很可能造成粮食短缺；二是粮食植被自身的影响。在风调雨顺的情况之下，粮食安全并不是就可以安全生长，并为人们所用，在粮食生产前、中、后的各种因素有很有可能使粮食不能正常生产出，例如种子、肥料或者水资源等多种客观条件，其中如果遇到降雨较多或者干旱气候之下，粮食就很不容易安全产出，因此水资源对于粮食的影响是非常重大的，水利工程的建设与粮食安全也呈现了密不可分的联系。
8年来的中央一号文件均以三农问题为主，2011年国家更是高瞻远瞩，不仅提出了许多新的惠农政策，更是把三农问题特别是水利建设作为核心内容，放在重中之重的位置，凸显了国家对水利建设的重视。中央一号文件把水利建设的改革发展作为一项重大的战略任务列上议事日程，并且制定了5～10年的中长期规划，为未来水利建设奠定了基础。在新形势下水利建设的战略地位中，把加快扭转农业主要靠天吃饭、2010年西南地区发生的特大干旱等作为警示，说明水利建设刻不容缓。
随着我国经济的快速发展，我国农村地区建设水利工程现已趋于滞缓，水利工程设施设备也遭到了严重的损坏，其重要原因可归于以下几个方面。一、虽然国家每年会投入大量资金对水利工程进行维修，但是中层政府在其中获取利益、偷工减料等多方面的影响，从而使得水利工程始终不能得到发展，来达到期望的效果；二、很多农民大多都向城市发展，留下在家里的差不多是一些孤寡老人或者老弱病残的人，因此就很大程度上加大了水利建设的难度，也加大水利建设的经济成本；三、由于有些地方极度缺水，就连在夏天暴雨的季节，雨水都不能满足粮食的要求，在这样的情况之下建设水利工程是非常困难的。
近几年来，我国很多城市相继出现了干旱天气，建设水利工程势在必行。我国有些城市旱情相对严重，也只有水资源能够解决问题，这也就在一定程度上呈现了水利工程和粮食安全密不可分的联系。另外，由于人们对于水利工程的意识浅薄，以为干旱灾害能够依靠天上下雨来解决，这也就导致了粮食生产面临的局势愈加严重，如果人们还固执己见，不及时采取予以解决，这将会直接影响到人们的温饱，甚至影响到了国家和谐发展以及长治久安。另外，还在一定程度上对物价上涨起到了推动作用，极大的影响到了社会的安定。
2011年的中央一号文件，明确地提出了我国的水利发展战略，同时也阐明了水利安全与粮食安全二者之间的因果关系，以及对国家经济发展和社会稳定所起的作用。为此，政府应积极引导和加大宣传力度，尤其要鼓励农民和民间资本积极踊跃参与管理和投资建设，建立合理有序的水利投融资体制，为水利建设发展探索一条切实可行、适合农村实际、可持续发展的新路子，彻底解决几千年来农民靠天吃饭的局面，为全面建设小康社会奠定坚实的基础。
一是浇水灌溉，最大限度地减少干旱带来的损失。利用现存有限的水源，甚至一些农民个体承包的鱼塘，都可以优先用来浇地抗旱保苗。二是引进竞争机制和民间资本，合理分配资源。合理分配水源，充分利用现有水利设施。在水源短缺的情况下，必须充分利用好现有的水利设施和水源，使之尽可能地发挥应有的作用。同时对水源进行严格管理，优化配置。按照就近、高效、便捷的原则合理灌溉，以最小的投入实现效益最大化。三是针对农村实际，多渠道解决水源不足问题。应该寻找和开发可以长久利用的水源，以实现水资源的可持续利用。近期则可以通过清理沟渠淤泥、清理整修机井等方式寻找水源。
一是政府有关部门要因势利导，强化宣传，牢固树立危机意识、责任意识、大局意识。在水情旱情大灾来临时，成立农业专业服务队，采取出租机械、发放临时补贴、深入田间地头重点工作等有效措施，对五保户、特困户等农村进行帮扶，提供抗灾亟需的人力财力，以有效地服务于三农。二是在国家建立粮食储备基地、建立粮食期货交易中心的同时，进一步规范农村粮食交易市场秩序，规范粮食收购行为，稳定粮食收购价格，坚决杜绝粮食市场上的各种违法违纪行为，保证粮食稳定供应以及国家粮食安全。
