辽宁省大连市纪委监委紧盯政策支持力度大、财政金融投资密集的重点项目、重点领域开展全程监督。图为大连长兴岛纪检监察工委围绕海洋牧场建设开展监督检查。 葛启为 摄
黑龙江省哈尔滨市深入开展优化营商环境专项监督，专项治理市场主体和群众办事难问题。图为该市纪检监察干部到哈尔滨新区政务服务大厅实地体验办事流程。刘萌 摄
各地纪检监察机关聚焦高质量发展首要任务，加强对贯彻落实党的二十大精神和党中央决策部署情况的监督检查，以有力政治监督促进经济工作重大决策落实落地。当前，各地坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，实践中，如何进一步优化政治生态，营造良好营商环境，持续推动实体经济做强做优？我们采访了三位地方纪委监委主要负责同志。
聚焦重点工作强化监督，护航减税降费政策落实、招商引资项目落地、产业加快转型升级
记者：请您结合本地情况谈谈，充分发挥职能作用，为实体经济高质量发展清障护航，有哪些行之有效的经验做法？
郑国志：哈尔滨产业基础坚实、科教实力雄厚，是国家重要老工业基地、国家创新型试点城市、国家沿边开发开放中心城市。我们主动融入经济发展大局，加强监督执纪执法，深化正风肃纪反腐，努力为实体经济高质量发展清障护航。实践中，聚焦构建现代化产业体系、发展民营经济、高水平对外开放、高质效招商引资等重点工作强化监督，推动减税降费政策落实、招商引资项目落地、产业加快转型PG电子平台升级。深入开展优化营商环境专项监督，专项治理市场主体和群众“办事难”，紧盯窗口单位服务和作风等问题，深化整治不作为慢作为、吃拿卡要、违规办事、勾结“黑中介”、新官不理旧账等问题，对典型案件公开通报，持续形成震慑。严查故意刁难、干预和插手企业生产经营活动等腐败和作风问题，依法慎用相关措施，保障涉案企业合法权益。市县两级纪委监委上下联动，对全市民营经济发展大会受到表彰重点企业实地走访，“面对面”收集企业对行政审批、政务服务、行政PG电子平台执法等方面意见建议，制发纪检监察建议，督促职能部门补短板、强弱项、固根本，有效破解影响营商环境的深层次问题。
孙继光：近年来，长春坚定不移壮大实体经济，重点发展汽车、先进装备、光电信息、生物医药、农产品加工、新能源和文旅等主导产业，形成产业集聚效应，重点项目建设不断取得新突破。我们立足职能职责，聚焦护航实体经济发展，坚持严查腐败与整肃作风并重、强化监督执纪与推进改革治理并行，紧盯重点领域、重点对象、关键环节，成立工作专班，做实日常监督，及时发现并纠治政策落实中的温差、落差、偏差问题，着力发现和解决影响实体经济发展的责任、作风和腐败问题，推动完善制度、堵塞漏洞，深化改革、促进发展。比如，在重大项目建设上，我们围绕项目审批、工程建设、竣工验收等关键环节，全程“嵌入式”监督，保障重大项目建设质量过硬、资金使用安全；在推动民营经济发展方面，推动各类监督贯通融合，整合监督力量，提高服务质量，不断为企业解决实际困难、助力民营经济发展。今年年初，市委第二巡察组走访某汽车电子企业时，了解到企业因供电闪断造成经营损失的问题后，及时推动相关部门单位拿出解决方案，彻底解决困扰企业发展难题。
陈世海：今年是辽宁全面振兴新突破三年行动的首战之年，我们聚焦高质量发展首要任务，因时因势找准服务保障着力点，高效开展监督执纪执法，坚决清除阻碍振兴发展的腐败毒瘤和作风顽疾。具体工作中，我们围绕《辽宁全面振兴新突破大连行动方案》各项任务，制定监督保障方案，建立监督台账，形成对账、督账、销账监督闭环机制，做实做细日常监督，压紧压实主体责任，推动各项任务落实。开展专项清理行动，督促各地区、各部门全面排查现行政策文件和制度做法，对条款晦涩难懂，承办主体、执行标准、工作边界不明确，缺乏可操作性等阻碍振兴发展的，进行全面清理，有力消除制度性障碍，确保政策真正惠企便民。紧盯政策支持力度大、财政金融投资密集的重点领域、关键环节，全程监督、跟进监督。如，大连面向“十四五”规划，重点打造石油化工、临海装备、航空服务、现代物流、洁净能源、智能制造等实体经济产业，我们将这些项目的建设纳入政治监督重点内容，通过“室组地企”协同，保障项目建设廉洁高效。
记者：实体经济高质量发展离不开良好的发展环境，实践中，如何抓住营商环境这个关键，加强监督执纪执法，为企业发展壮大保驾护航？
郑国志：我们立足职责定位，聚焦深化“放管服”改革、支持民营经济发展、纾困惠企等重大举措落实情况，跟进监督、全程监督、精准监督，压责任、纠偏差，疏堵点、查盲点，保障政策举措落得下、用得好，直达基层、惠及企业。如，督促职能部门持续推进“一网通办”和线上线下融合的政务服务体系建设，深化“互联网+政务服务”改革，突破“信息孤岛”，全市1.5万余个政务服务事项实现“一网通办”，市场主体和群众办事更高效、更便捷。在严肃查处吃拿卡要、不作为、慢作为、乱作为、领导干部违规经商办企业、权钱交易、等破坏营商环境问题的同时，把监督、办案、整改、治理贯通起来，推动反腐败斗争从个案清除、重点惩治向系统整治、全域治理提升转变，破除优化营商环境“绊脚石”。督促全市各级党员干部认真落实《哈尔滨市党政机关及公职人员政商交往正负面清单》，鼓励堂堂正正、干干净净同企业和企业家交往，积极为企业排忧解难，推动构建亲清新型政商关系，让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创成为常态。
孙继光：一方面，我们在开展调查研究的基础上，出台纪检监察机关助推企业高质量发展措施，从保障纾困惠企政策落地、优化营商环境、维护企业合法权益、推动构建亲清政商关系、促进企业廉洁文化建设等五个方面入手，督促涉企职能部门强化政策集成、配套联动、企业纾困等“政策包”落实，推动政治生态持续向好和营商环境不断优化，为企业高质量发展提供有力纪法保障。另一方面，围绕推动构建“亲”而有度、“清”而有为的新型政商关系，制定损害营商环境行为问责办法，明确6大类28项应予问责情形，为精准问责提供依据。紧盯营商环境中扰乱市场秩序、阻碍政策落实落地等问题开展常态化监督，着力解决“庸散怕浮奢”问题，推动形成“严新细实”工作作风。结合基层“微腐败”专项治理，严肃查处损害营商环境问题，做到作风整顿“严”字当头、抓在经常、融入日常，促进营商环境不断优化。
陈世海：去年我们启动为期五年的营商环境专项监督行动，针对关键部门、审批岗位、窗口单位等问题易发多发地带，集中纠治工作中的、官僚主义问题，严查干部在行权过程中居关设卡、以权谋私，导致政令不通、执行不力、效能低下等“梗阻”问题，切实治庸提能、治懒增效、治散正风，以作风之变引领营商之变。督促编制《办事不找关系指南》，公布权力事项，明确办事流程，压减权力寻租空间，使“办事不找关系”成为常态。针对个别干部“躺平”现象，通过日常监督、专项监督、信访反映等渠道，综合运用领导干部政治“画像”、能上能下监督建议等方式，挤压懒政怠政的生存空间。开展营商环境问题“万件清理”监督行动，对市场主体重复反映、反馈结果不满意、长期未解决等诉求进行全面清理。聚焦重点领域、关键少数，开展专项整治、集中攻坚，坚决查处一批破坏营商环境问题，深度净化重点领域政商关系。今年以来，全市立案查处破坏营商环境问题606起。同时，把监督融入治理，在强化个案整改的基础上，出台“一案七促双提升”工作机制，专题召开金融、建设、政法领域以案促改推进会议，推动行业性、领域性的系统治理，从源头解决破坏营商环境问题。
记者：下一步，充分发挥职能作用，持续推动实体经济做强做优，还须从哪些方面持续发力？
郑国志：要始终心系“国之大者”，完整、全面、准确贯彻落实习经济思想，聚焦习重要讲话重要指示精神，特别是关于科技创新、产业振兴、农业农村现代化等方面的重要要求，建立完善政治监督任务清单，督促推动各地区各部门一项一项抓落实、一件一件见实效。严肃查处公共资源交易、金融、国企、粮食购销、生态环保、水利工程、开发区建设等领域腐败问题，坚决查处领导干部亲属寄生性腐败、地方数据瞒报造假、资本与权力勾连等问题，坚决铲除阻碍振兴发展的腐败毒瘤。坚持受贿行贿一起查，对涉案企业，既实事求是查清问题，又最大限度减少对企业正常经营活动的影响。深入开展能力作风建设“工作落实年”活动，坚决整治不良作风，把监督执纪执法同防风险、纠偏差、挽损失、修生态、强免疫结合起来，以作风之“好”推动实体经济发展质量之“高”。
孙继光：要把握工作重点，围绕重大项目建设、惠企政策落实、政务服务保障等监督重点，采取“嵌入式”“体验式”监督，严肃执纪问责。建立纪企直通车制度，在各类政务服务中心、重点企业设立营商环境监测点，广泛收集问题线索。坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败，坚决治理政商勾连破坏政治生态和经济发展环境问题，重点查处服务企业过程中的作风问题，坚决惩治严重扰乱市场秩序、破坏公平竞争问题。今年，我们联合相关单位对17个县（市、区）、开发区开展营商环境专项监督检查，对发现的问题督促相关地区和职能部门形成问题清单，加强跟踪调度，推动相关问题整改。对问题频发、影响恶劣的实行“一案双查”，既追究直接责任、也追究领导责任，既追究主体责任、也追究监管责任。对行业领域违纪违法案件，深入剖析原因，制发纪检监察建议，开展警示教育，推动发案单位汲取教训、举一反三、查补漏洞、建章立制，推动整改、促进发展。探索实行行贿人“黑名单”制度，对行贿人严格进行市场准入、资质资格限制，坚决斩断利益输送“腐败链”，破除权钱交易背后“交易网”。加强新时代廉洁文化建设，弘扬崇尚廉洁、腐败的良好风尚，构建清廉社会生态，为实体经济不断发展壮大营造良好环境。
陈世海：要聚焦辽宁全面振兴新突破三年行动和大连勇当新时代东北振兴“跳高队”任务，加强对推动实体经济发展、提高创新策源能力、建设海洋强市等工作落实情况的监督检查，以高质量监督服务保障大连争先进位的创造性实践。督促各级党委政府切实扛起政治责任，推动各级职能部门精准出台助力项目落地、扶持企业发展的措施，激活政策贯彻执行的末梢神经。深挖破坏营商环境案件背后的责任缺失问题，实事求是、依规依纪依法严肃问责，真正起到问责一个、震慑一批、教育一片的综合效果。持续净化政治生态，有力有效遏制增量清除存量，着力构建保障振兴发展的反腐败治理新格局。持续鼓励担当作为，既从严教育、管理、监督，又精准把握政策，落实“三个区分开来”，精准容错纠错、减责免责，着力消除妨碍干部担当作为的各种因素。
