从调研的情况来看,5个典型水库的管理单位为了保护好库区水利资源,促进水利资源的可持续利用和开发,都能结合各自水库的实际情况,依据国家有关的法律法规和行政法规,制定相应的水利资源管理条例或办法,在水利资源保护上均采取了有效措施。保护的具体方法和措施主要有:①加强看护力度,对库区水利资源加强看护管理。②加大宣传力度,大力宣传国家有关法律法规和相关政策,教育大家爱护环境,保护水利资源。③加强执法力度,对于非法占有和破坏库区水利资源的行为给予严厉的处罚,从而保证库区水利资源不受侵害。④建立健全监督制度,对破坏和非法占有水利资源的单位和个人进行监督举报,并对监督者予以一定的奖励。⑤针对不同类型的资源采取各种相应的保护措施。⑥加大对水库的管理力度,杜绝一切直接排入库区的有害物质。
宏观、中观和微观的发展态势均表明,各典型水库正处在一个良好的发展机遇,而从资源、政策、技术、人力等方面来讲,应该说都具备了进一步发展的基本条件。存在的不利因素或发展风险在于建设资金投入不足和运行管理费支出渠道不畅,以及水质污染及水资源环境恶化趋势加快。而资金投入不足已成为各典型水库建设与发展的瓶颈。多年来,水库一直是亏本运行,导致库区工程年久失修、效益衰减、难以为继。各水库经费投入渠道并没有完全落实,势必会影响水库的可持续发展。
从调研的情况来看,由于资源禀赋及所属当地经济社会发展水平的差异,5个典型水库在水利资源综合开发与保护中,都不同程度、或多或少地存在着一些亟待解决的问题。
a.察尔森水库存在的主要问题:①渔业资源丰富,但产能不足,规模效益不明显。②体制问题,导致融资渠道不畅通。③水费征收体系的结构性矛盾严重制约了水库的发展。④水利旅游有点无线,项目单一,水利资源优势没有得到充分发挥。
b.大伙房水库存在的主要问题:①对库区内及水库上游的旅游资源尚未深度发掘。②宣传力度不足,品牌的价值未能得到充分体现。③水库自身的山水资源、森林资源和区位优势体现不足。④冰封期过长的气候条件,在一定程度上制约了渔业资源的开发利用。
c.南湾水库存在的主要问题:①由于管理体制的原因,直接影响自身发展。②水价、电价过低,收入远不能满足水库工程运行维护及水管单位自身发展需要。③水管单位人员负担过重,管理费居高不下,成为制约南湾水库发展的一个关键因素。
d.江垭水库存在的主要问题:①江垭水库一直没有成立专门机构从事渔业生产和管理,致使该水库从建成运行以来一直处于未开发状态,库区资源处于极度浪费中。②由于水库管理单位一直未行使渔业权力,导致库区的渔业生产活动无序,为今后正常开发利用水库渔业资源制造了多余的调解管理障碍。
e.飞来峡水库存在的主要问题:①水库旅游得不到政策上的支持,景区开发力度有限,发展后劲不足。②水面渔业经营权属不明,水管单位一直没有成立专门机构从事渔业生产和管理,渔业一直处于未开发状态,库区资源处于极度浪费之中。
a.水利资源产业化管理。在理论和实践中,必须把水利资源的再生产活动提高到水利资源产业化的高度,按产业经济规律的要求进行管理,从根本上缓解水利资源管理中存在的各种矛盾。所谓水利资源产业,是指水利资源的再生产活动。水利资源再生产是根据人类进步和社会发展对水利资源的需求,通过社会投入进行保护、恢复、再生、更新、增值和积累水利资源的生产过程。对水利资源实行产业化管理,是水利资源综合开发与保护工作的基本途径。
b.加强水利资源产业化管理。①树立水利资源产业观,建立水利资源管理制度。理论上必须更新观念,树立起水利资源产业的观念,实践中必须强化水利资源产业化管理,建立起水利资源产业化管理制度。②转变运行机制,健全市场体系。在强化水利资源资产管理时,必须充分发挥市场机制的作用,以市场机制作为水利资源配置的基本形式,使水利资源这一生产要素商品化。③运用综合措施强化其管理。强化水利资源产业管理,除了必要的行政和经济手段以外,还必须辅之以宣传教育、技术进步和制定法规。
针对存在的主要问题,为了推进大中型水库水利资源综合开发与保护工作,提出以下建议:
a.转变水利资源管理模式。①由供给管理向需求管理转变。水利资源需水管理,就是综合运用行政的、法律的和经济的手段,规范水利资源开发利用中的人类行为,从而实现对水利资源的优化配置和合理利用。需求管理强调把水利资源作为一种稀缺的经济资源,对水利资源的优化利用应着眼于现存的供给,而不是自发地向新的供给能力投资以满足未来的需求。②由行政区划管理向流域管理转变。按流域(地区、灌区)统一开发利用与保护水利资源,是我国水利资源管理的一个方向,其最大的特点是打破单纯的行政区划管理,走向以流域为单元的综合统一管理轨道。水利资源按流域形成自然体系,只有按流域统一管理方可做到保护与合理配置相结合,使上、下游依赖水利资源的各个经济部门得到均衡发展。③由计划模式向政府与市场相结合的模式转变。随着市场经济逐步建立,水利资源管理机制必然向市场机制转变,由于水利资源市场的特殊性,决定了不可能完全由市场来调节水利资源。所以,未来的水利资源管理模式必然向政府与市场相结合的模式转变,要充分利用水权、水市场与水利资源优化配置的重要经济手段。
b.统筹利用,调整结构,做好水利资源综合开发与保护规划。整合资源,统筹利用,充分发挥水土资源优势,首先要认真分析,找准水利资源综合开发与保护自身的优势所在。水管单位的优势就在于拥有水、土资源和技术人才,可用来发展水利经济相关的多种经营业务。其次要明确重点,调整结构,提高经济效益。水利旅游等项目具有显著的经济效益,可参与市场竞争,对于这类项目可以资产为纽带,通过兼并等形式,联合一批水利旅游企业组建旅游集团,提高水利多种经营总体发展水平。
c.加强行业指导,完善水利资源综合开发与保护的配套政策。各级水行政管理部门要加强对水利资源综合开发与保护工作的领导和指导,建立健全水利资源综合开发与保护工作机构,将水利资源综合开发与保护工作纳入目标管理。各级水行政主管部门的职能,主要是对水利资源综合开发与保护活动进行管理和提供服务,而水管单位则应当是水利资源综合开发与保护活动的主体。
d.深化产权制度改革,推动水利资源综合开发市场化进程。①要以水资源和水利资产为依托,充分利用自身的土地、林木、水面等资源和固定资产,将所有权与经营权适当分离,采取股份、承包、租赁和委托经营等多种形式,实施规范的产权制度改革。②要因地制宜,根据各地区域经济环境、水利资源和水管单位的实际情况,确定改革方式
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