PG电子平台PG电子平台13.柴达木循环经济试验区水资源配置原则与思路闫丽娟，李丹，欧阳晓红，郭富庆，王学凤
15.发展现代农业特别要注重发展现代水利屈志成，周伟，崔桂芬，陈艳丽，辛伟
4.关于采取市场机制开展农村饮水工程建设和管理的思考倪文进，龙海游，刘昆鹏
10.从鄂州市洋澜湖治理看我国城市水体污染的防治对策龙振华，丁雨恒，丁伟
15.加强水利项目管理人才队伍建设促进水利事业又好又快发展马永祥，杜敬民
19.美国维持可供水量和水质的联邦科技战略(中)美国可供水量和水质小组委员会(SWAQ)，姜斌，夏明，刘登伟
2.城市取水定额制定中几个关键问题的探讨蒋艳灵，陈远生，何建平，孟光辉，顾定法，王莹
11.华北山前小盆地地下水系统特征与管理模式——以山西省灵石县静升盆地为例王宏义
12.我国典型地区水土保持政策与措施农户满意度调查研究刘登伟，姜斌，刘缮
11.对水土保持生态环境建设项目也应编报水土保持方案的探讨屈志成，，张建成，宋京，马云峰
7.生态水利工程服务于绿色农业水资源配置研究刘正茂，吕宪国，夏广亮，安瑞强，崔玉玲
8.太湖流域基层水行政执法监督工作与水污染监督检查工作结合开展的思考赵彬
1.打好水利建设攻坚战开创水利发展与改革新局面——在全国水利工作会议上的报告陈雷
5.水旱灾害分级管理机制初探——以河南、江苏两省防汛抗旱为例秦维明，朱山涛
党的十六届三中全会明确提出了“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”，强调要“按照统筹城乡发展、统筹城区发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”的要求，推进改革和发展。这是我们党对社会主义现代化建设指导思想的新发展。省委第十一次全会提出了“江西在中部地区崛起”的战略目标，对牢固树立和落实科学发展观也提出了明确的要求，“既要金山银山，更要绿水青山”。省水利厅是省政府水行政主管部门，肩负着贯彻中央和省委、省政府水利工作方针政策、保障经济社会发展的重任。论文百事通自担任厅长以来，我在深入调研和学习探讨的基础上，就树立和落实科学发展观，推进新时期江西水利事业发展进行了一些思考，并先后在南昌市水利局、省水利规划设计院和省赣抚平原水利工程管理局谈了自己的一些想法。最近，厅党委根据省委的统一部署，在全厅开展保持先进性教育活动。根据厅党委先进性教育活动安排，今天我想以“以科学发展观定位江西水利的发展”为题，谈谈如何做好新时期江西水利工作，如何实践人水和谐相处的治水新理念，如何实现以水资源的可持续利用支持江西经济社会的可持续发展，与同志们共同探讨。
根据人与水的关系，目前我们一般将“水利”划分为两个阶段，一是传统水利，二是现代水利。在传统水利阶段，人类主要是充分利用水资源为人类自身服务；在现代水利阶段，人类则是自觉地遵循人水和谐相处规律，注重以可持续利用的水资源支持经济社会可持续的发展。
（“水资源应该指可利用或有可能利用的水源。这个水源，应具有足够的数量和可用的质量，并能够在某一地点为满足某种用途而可被利用”——1977年联合国教科文组织）
人类的发展实质上是不断利用地球上自然物质为人类服务的过程，而且是随着利用程度、手段的发展而发展。从这个方面可以说，人类要保持可持续发展，必须保证资源的可持续利用，尤其是水资源。最近，中央提出了“循环经济”的概念。循环经济的本质要求是资源的循环利用。因此，经济社会的可持续发展必须依赖有可持续利用的水资源来保障、来支撑。
水是重要的战略资源，经济社会的可持续发展离不开水资源的有效支持。江西目前的水资源状况总体较好，但存在的问题不容忽视。至2003年底，全省总人口4254万，人均拥有水资源量3343m3，只有世界人均水资源占有量的40%。而且还有10%的江河湖水水质受到较大污染。同时，水资源浪费也较大。2004年，我省GDP达到3500亿元，单位产值的耗水量是国际水平的10倍。随着人口的增长和经济社会的发展，特别是人口的增加和工业的发展，需水量将大大增加。到2050年，预计我省总人口将达到6027万人（以2003年为基数，年增长率8‰），人均拥有水资源量将减少到2300立方米左右，届时水资源紧张状况将进一步加剧。这仅是从水量上来说，如考虑水质的恶化，更是令人担忧。因此，必须从现在起就高度重视水的问题，在充分利用水资源的同时，切实加强水资源的节约和保护，以水资源可持续利用来支撑经济社会的可持续发展。
①水利建设：包括工程建设和非工程建设。非工程建设是我们面临的新的重要任务，包括蓄滞洪区及防洪预警系统、水法律法规、水资源监控体系和水利队伍等。
②水利管理：包括工程管理和水资源管理。水资源管理是我们要更加关注的任务，包括流域管理，区域水务管理。
水资源的管理或者说保护、利用、开发水资源的核心在于水权的确定。只有树立了“水权”的概念，水的两重性（社会公益、经济效益）才能真正体现，才能真正地使“水”在社会主义市场经济的条件下充分发挥国民经济的“命脉”作用。
即可持续利用优先、生态优先、人类共享优先、节约优先。但要实现这四优先的前提是明晰水权，通过强有力的水行政主管部门科学地配置水资源。国际上通行的标准是，调水量不得超过调出河流总水量的20%，河流本身的开发利用率不得超过40%。因为水资源有自身的承载力的限制。（水资源承载力指的是在一定流域或区域内，其自身水资源能够持续支撑的经济社会发展规模并维系良好的生态系统的能力——汪恕诚）
我省地处亚热带季风气候区，地形上为一个整体向鄱阳湖倾斜往北开口的巨大盆地。雨量较充沛，年均降雨量1341.4~1934.4mm，降水过程一般集中在4~6月，占全年降雨量43~53%，一次性过程降雨量可达200~400mm，具有东多西少、山区多平原少的规律。全省最大24h暴雨多年平均值一般在100~140mm间，总趋势是赣北大于赣南，赣东大于赣西。
我省是一个基本完整的鄱阳湖水系流域，鄱阳湖水系流域的94.1%面积在江西省境内，汇入鄱阳湖的主要有赣江、抚河、信江、饶河、修河五大河流。五河支流流域面积大于3000km2的有18条，大于1000km2的有43条，大于200km2的有191条。鄱阳湖水系流域是中华大地上一个中等规模的天、地、生系统。
建国以来，我省已兴建水库9440座（据2003年江西水利年鉴统计）其中大型水库25座、中型水库224座、小型水库9191座。
已有排灌机械的装机总容量为141.98万千瓦，其中固定排灌站的装机容量为86.4万千瓦。
五大河流上仅在修河上有控制性水库柘林水库，赣江上的万安水库从当年的设计功能上有防洪库容10亿m3，但是仅建了一期工程。二期工程还没有上，从理论上说，目前该水库没设防洪库容。抚河上的廖坊水库尚在兴建之中，而信江、饶河的干流上尚无控制性水库。
据1950年至1985年实测资料，湖口入长江的平均年径流量为1470亿m3。全省水库总库容为282.65亿m3，兴利库容157.83亿m3，其中大型水库总库容为170.06亿m3，兴利库容78.05亿m3。目前尚无跨流域调水的大型水库。
管理体制不顺，大多数公益性水利工程管理单位没有纳入地方财政预算，绝大多数准公益性水利工程管理单位完全靠自收自支。运行机制不活，全省国有的水管单位基本上还是处在吃大锅饭、安置人员的状况，进人没有约束，内部没有竞争，资产管理薄弱。造成整个水利工程不能进入良好持续运行的局面，全省病险水库达3488座，占水库总数的37%；全省排灌站有2/3不能正常运行；全省万亩以上的灌区（387座）设计灌溉面积1499万亩、有效灌溉面积1051万亩、实际灌溉面积仅879万亩。
全省初始水权不论是理念上还是体系上都没有建立，赣、抚、信、饶、修五河的流域管理都没有起步，区域水务一体管理，11个设区市仅有萍乡市真正实施了。全省的水还没有真正当作资源来管理。因此，全省的工农业用水定额均高于全国平均水平，城市水污染在增加，农村面源水污染没明确主管部门，全省整个水污染在加剧。
2、实施作为洪水管理必要手段的防洪预警系统尚未建成；保证河流湖泊健康前提的水资源监测系统尚未建立。
①水利职工文化素质偏低。一是学历结构重心低。中专以上学历只占35%，比2001年全国职工平均水平的36%还低1个百分点；二是管理类、技术经济类结构比重低。水利专业设置单一，口径窄小，致使水利行业职工专业结构不合理，水利及其他工程技术类人才占大多数，管理类、技术经济类、自然、社科类比重偏小，外语、外经贸人才极缺，很不适应水利发展的需要；三是在学术上有一定造诣，可为学术带头人的年轻科技人才短缺；四是基层领导专业技术人才缺乏。全省96个县（市、区）水利（水务）局长中，学水利专业的仅12人，占12%，难以适应现代水利的发展需要。
②从人才总量分析，我省水利系统中级以上职称的人才，仅占职工总数的11%，高级职称人才仅占职工总数的2%。本科以上学历人才仅占职工总量的6%，而高中及以下学历的职工却占65%，专业技术人才总量明显偏少。水利系统高技能人才仅占职工总数的19%，高技能人才总量偏少。根据调研情况显示，越往基层，人才越显紧缺，不能适应水利发展。
④职工的思想观念不能适应社会主义市场经济的发展，不能适应从传统水利向现代水利、可持续发展水利的转变，尤其是基层职工思想观念的不适应性更为明显。
⑤职工队伍的年龄结构趋于老化，尤其是厅机关公务员，35岁以下的人员仅7人，仅占厅机关公务员人数的8%。
⑥水利系统基层队伍的保障体系与水利发展不相适应。如基层水管单位职工工作、生活条件艰苦，工资待遇低，有的连基本养老保险都没有办理，较严重地影响了基层水利职工队伍的稳定。
⑦基层水利（水土保持）管理服务体系严重削弱，严重影响了农村小型农田水利建设与管理。
经过治理，目前鄱阳湖区的12座保护10万亩以上的堤防基本达到抵御二十年一遇的洪水标准，但是第一期工程尚未试验收，加之1998年大水又冲毁不少堤段，保护5万亩以上和县城的30座圩堤，仅有半数达到20年一遇的标准，非鄱阳湖区的7座五万亩以上的圩堤尚未达到20年一遇的标准；设区市的堤防仅有南昌、九江两市达到50年一遇的标准，其它设区市的堤防尚未达到设防标准，在五河干流及主要支流上的县城均未达到20年一遇的防洪标准。
永远保持鄱阳湖一湖清水下泄，这是水利部汪恕诚部长对我们的嘱托，是省委省政府“三个基地，一个后花园”战略定位的要求，是科学发展观的刚性约束。因此，我们现在及今后的水利工作都要站在这个制高点上来筹划。也就是说，我们水利人既要从水的水量上筹划，也要从水的水质上筹划。
由于我省尚属欠发达的省份，水资源开发利用程度偏低，水资源利用率约为17.1%。我省流入长江的年径流量约1470亿m3，而我省所有水库的总库容仅为282亿m3（含已淤积的库容，其中大中型水库已淤积1.3亿m3），占年总径流量19%左右。而总的兴利库容为158亿m3（不计重复利用），仅占年径流量11%，水电装机理论蕴藏量682万千瓦，可开发量610万千瓦，实际开发装机241万千瓦，也不到40%。全省五河干流有四条没有防洪控制性工程，干支流上还没有解决时空不均的跨流域配置水资源的大型水利枢纽。因此，工程建设还是第一位的。
我认为8~10年内建设的方针应为“在开发中保护”，8~10年后再提“在保护中开发”。
首先要把防洪工程置于第一位，防洪工程中的第一位任务是摘掉3488座病险水库的帽子（省厅准备今年5~6月份搞一次全省的考评）。再是鄱阳湖区防洪治理工程、五河治理工程、重点圩堤加固工程（如中潢、唱凯等圩堤）。
其次是农村水利工程。第一位的任务是饮水安全工程，今年必须解决50万农村人口的饮水安全；次之为灌区改造、泵站改造、田间工程等。
第三要抓紧控制性工程的建设与前期工作，确保廖坊水利枢纽今年一台机组发电，争取“十一五”期间开工建设峡江、山口岩、伦潭、浯溪口等水利枢纽工程。
第四是充分发挥大自然的自我修复能力，大力搞好水土保持工作。既要搞好农村的水土保持工作，也要搞好城市的水土保持工作。
可以说，我省病险水库基本摘帽后，主要堤防得到加固后，廖坊、峡江、山口岩、伦潭、浯溪口等五大枢纽建成后，全省水利的第一任务将不再是防洪（个别县市除外，如乐安河流域），而要转向水资源的保护、节约、配置上来。我省水资源配置的最重要工程是鄱阳湖控湖工程。
①蓄滞洪区建设，如康山、珠湖、黄湖、方洲斜塘等分蓄洪区的建设。严格地说，分蓄滞洪区的建设也是防洪工程，是科学防洪组成体系，是人水和谐相处的必要手段。并且要认真研究和宣传国家已出
②防洪预警系统及墒情预测报系统以及为维护健康河流建立科学指标和相关监测体系。
④水利法律、法规的建设等。当前要突出“水权”的地位，要努力在江西这个相对丰水的省份树立“水权”观念，今年要以抓初始水权入手，开始流域管理的试点。
关于“水权”的争议，近年我省已出现了实际的事例，如萍乡的山口岩水库建设曾引发的与有关地区的争议，柘林水库与柘林灌区在小水电站建设上的纠纷，婺源与浮梁在大塘坞水库（鸳鸯湖）的争执等。
要以《水利工程管理体制改革实施意见》、《水利工程供水价格管理办法》和《关于印发小型农村水利工程管理体制改革实施意见的通知》为动力，继续深化水利工程管理体制改革和水价改革，健全基层水利管理单位，建立适应社会主义市场经济的运行机制。要充分发挥已建水利工程的作用，落实孟书记“希望在山、潜力在水、重点在田、后劲在畜、出路在工”的指示。大中型水库及大型泵站要结合病险水库除险加固及泵站改造的契机，推行国有水管单位的改革，小型水库及中小型泵站要推行农民用水户自治组织，探索建立符合江西农村实际的水管体系。
核心是建立完善“水权”体系。要从流域管理着手，以城市水务管理为突破口，真正做到天上水、地表水、地下水统一管理，水量与水质统一管理，生活水、生产水、生态水、环境水科学配置，上下游、左右岸、城市与农村合理协调分配。
目前，我省流域管理水资源尚未起步，但是城乡水务一体化已有了好的典型，如萍乡市水务局。另外，景德镇市、吉安市水务局已挂牌，新余、南昌两市正在做基础工作。
水行业是一个社会公益与经济效益两重性的行业，总体来说，整个行业的改革滞后，计划经济的痕迹还十分明显，按照危朝安副省长的要求，2005年的水利将是改革年，要一手抓建设，一手抓改革。
1、今年全省水利行业改革的重点是国有水管单位的体制改革。上半年要结束18个试点单位的试点工作，下半年全面铺开，年底全省要考评一次。另外，水利企事业单位改制要加快推进，水价改革要稳步推进。
2、大力推行依法治水、依法行政。要根据各项水利的法律法规，以行政许可为手段，增强水利行业的管理，年底厅里要对各设区市水行政执法全面评比。
3、贯彻黄省长今年《政府工作报告》的要求，着力推进水务一体化。2月4日，水利部下发了《关于印发〈深化水务管理体制改革指导意见〉的通知》。要以萍乡市的成功经验为范本，逐步理顺已挂水务局牌子的有关县市水行政主管部门的职责，如条件成熟，下半年拟在萍乡市开一次现场会。
江西水利根据全省经济社会的发展，必须加快建设步伐，从2005年起，粗略算10年内必须完成的大项目，就超过200亿元，如病险水库除险加固须80亿、解决农村饮水安全的饮水工程需16亿、鄱阳湖区第五个单项20亿、泵站改造24亿、峡江水利枢纽50多亿、五河治理20亿元等等，还有山口岩、伦潭、浯溪口等水利枢纽。这些巨额资金从哪里来？必须要有新的办法。
省委书记多次指出，要拓宽水利资金来源，要争取更多的社会资金来搞水利。水利工程在保证防洪、灌溉的两项基本职能外，可以将产权或经营权拿出来置换资金。
目前我省已在病险水库除险加固项目争取社会资金上有了重大突破，尤其是在小（二）型水库上。如万安县百嘉镇通过拍卖6座小型水库经营权，筹集140万元资金用于病险水库除险加固。东乡县通过拍卖病险水库的经营权，再加上补贴5000~7000元/座，根据各个水库的实际情况，廉价租赁库尾的山地给承租户，2003年，全县39座病险库的任务，完成38座。德安县在总结2003年以水库经营权换建设权的经验，2004年又推出了“以奖代补、激发投入、放宽政策，民办公助”的办法推动病险水库除险加固，以每座小（二）型病险水库平均补助2万元，工程量特别大的补助3万元。在这一政策的激励下，德安县全面超额完成九江市当年下达的任务。
总之，江西水利的任务无非是建设与管理，但要加快建设步伐、提高管理水平，必须在改革上下功夫，一定要下最大的力气探索出适应社会主义市场经济要求的水利工作的体制与机制。
5、《中国可持续发展水资源战略研究综合报告及各专题报告》钱正英、张光斗主编
随着改革开放的纵深化发展与和谐社会的构建，我国国民经济已经初步确立了社会主义市场经济体制的新格局。水利经济是国民经济的重要组成部分，为适应国民经济新体制的要求，水利经济和谐发展体系的构建应当以科学发展观为指导，应该符合我国的具体国情。①在水利方面进行了大规模且持续的投入，并且促进水利相关产业的发展，致力于推动水利发展和改革，引领水利创新发展，提升水利现代化水平。
根据水利经济，水利现代化不同的特点，我们把水利事业发展历程分为以下三个阶段。
水利经济作为位于国民经济基础的一种行业经济，涵盖了水资源的勘探、 开发、保护、利用、经营、管理及在水旱灾害防治过程中的全部社会关系。水利经济包括水利基础产业和水利基础设施这两个主体。②在这里我们把水利经济阶段理解为主要注重增强水资源的基础产业功能，即以水利带动相关产业的发展，促进经济增长。
在这一阶段靖江市把水利建设重点放在充分利用水利优势，发展船舶运输等港口经济的发展，以此带动靖江经济社会的发展。靖江市在这一阶段同时加强水资源综合利用和调配能力，提高水资源安全保障与利用，为全市医药，精细化工，纺织服装等主要工业门类的发展和靖江市农业的发展提供水资源的基础保障功能，使人民安居乐业，逐步走上以水致富的道路。
水利现代化是指将现代化的手段应用于水利，使其能够适应现代的需求和发展。它包括的内容：一是治水理念和治水思路的现代化;二是先进的规划水平和设计能力;三是安全可靠的防灾能力和资源保障水平;四是信息化和智能化的技术装备。③在这里我们把水利现代化阶段理解为在科学技术的带领下，改变水利发展模式，实现资源水利，生态水利和信息化水利，主要注重增强水利的基础保障功能，水利建设重点逐步转向水利现代化。
在水利现代化的建设中，靖江市注重水利工程的建设，初步建成了防洪除涝工程体系，在长江、界河以及横港进行三条控制线的建设，有利地增强了防灾减灾的能力。在农田水利建设方面，加强了小型涵闸，灌排渠道的建设;在水利信息化建设方面也有很大的投入，靖江市不断开展了水利信息化应用系统的建设，初步形成了功能比较完备的水利业务应用体系，并且致力于实现靖江市水利综合信息化和自动化，显著提升全市水利综合管理能力和智能化水平，为水利现代化的最终实现和成熟提供强大的科技保障。
第三阶段为水利现代化已经发展到一定阶段，持续加强水利现代化的建设并同时重视水利经济的发展。
我们把这一阶段理解为注重协调水利经济与水利现代化的发展，使水资源基础产业和基础保障两个基本功能均衡发展，使水利经济和水利现代化在促进水利发展的过程中能够相互促进并且力争达到更大的经济社会效益，即在两者的协同作用下，为经济社会的发展提供更加强大的保障和动力。
在经济社会发展初期，也就是本文所述的水利发展第一阶段，水利的作用更多在于实现水资源的供给，促进水利相关产业的发展和利用发达的水运交通和优越的地理环境等使沿江开发势头不断增长，加快城镇化进程，促进经济社会的发展。水资源本来就是一种生产要素，发展水利经济，重视水利的基础产业功能，有利于发挥水利行业特有的自身优势，为经济社会的发展提供重要保障。
水利经济发展阶段，主要重视水资源带来的经济效益。在过去水利的发展历程中，对水利的可持续发展和利用科技带领水利建设，实现水利信息化，科学化等方面明显不足，为顺应社会的发展需求，水利的发展必然走上现代化的道路。而只有在水利经济阶段打下了坚实基础之后，水利现代化的提出才能认准方向，找准目标，才具备实力使水利实现跨越式发展。
（1）水利现代化是水利发展的必经阶段，是经济社会现代化的必然要求。当水利经济发展达到了一定水平，必须重视水利现代化的发展，水利现代化是水利发展到了一定阶段必须经历的阶段，也就是本文所讲述的水利发展第二阶段。在加快防洪除涝，合理配置水资源，保护水生态环境，推动水利科技化信息化发展等目标的引导下，必须全面推进水利现代化的建设，而根据经济社会发展的战略部署，实现资源集约型城镇化和工业化，建设社会主义新农村和现代农业以及构建和谐社会，保障民生和生态安全等都必须靠水利发展提供更加完备更加可靠的基础性保障。由此水利现代化是未来水利建设的目标和方向。
（2）水利现代化推动了水资源更好的整合利用，提高了水资源的经济效益，增强了水利经济的基础产业功能。靖江市本地水资源量不足，通过建设150余座涵闸，极大提高了沿长江引水能力， 实现了城乡饮用水安全供给和保障了重要工业的用水，这为靖江市经济社会的发展提供了重要保障。靖江市也大力提倡建设节水型社会，特别是在工业用水方面实现重复利用率达到46%。这在很大程度上实现了水资源的合理使用，从而提高了水资源的经济效益。
（3）水利现代化大大降低了水利经济发展过程中的损失，更好地提升了水资源利用效果。水利现代化过程中注重防洪除涝的建设，靖江市已经初步形成以内部骨干河道和配套设施为主体的西引东排，北纳南泄，分级控制的防洪除涝工程体系。这为保障居民安全生活及依靠水资源发展经济提供了重要保障，使水利经济得以在一个安全有保障的环境中发展。通过提高水利保障能力，进一步加强了水利产业的发展，提升了水资源的利用价值，进一步实现了水利经济。
（4）水利现代化建设过程中以“致富治水，治水致富”为导向，促进了水利经济可持续发展。靖江市全面落实各项水环境管理措施，加强靖江市水功能区和饮用水源地水质保护监督力度;在城区河道疏浚方面有很大的投入，大力实施了农村“双清”工程;在生活和工业污水收集和处理方面也有很大的进展。靖江水利的发展适应了可持续发展型社会和生态文明建设的要求，从改善现状，预防发展，改变居民用水理念等方面努力，使水利经济实现可持续发展。
（5）水利现代化注重水利工程建设，水利信息化建设，改变水利经济发展方式，促进水利改革创新。水利现代化建设过程中注重水利科技化发展，靖江市在水利建设和水利管理中普及高新技术，致力于实现工程管理自动化，信息化，智能化等目标。这为靖江市之后的水利经济发展指明了方向，即必须改变传统的水利发展模式，与时俱进，利用科技手段推动经济改革，努力实现经济社会现代化。
协同效应原本为一种物理化学现象，又称增效作用，是指两种或两种以上的组分相加或调配在一起，所产生的作用大于各种组分单独应用时作用的总和。④同样的，我们把水利发展中的协同效应理解为在水利经济和水利现代化的共同作用下，其达到的经济社会效应大于水利经济或水利现代化单独发展所带来的效益。
近几年来，靖江市沿江开发的势头迅猛， GDP以较快的速度增长。而水利是经济社会发展的基础支撑和重要保障，靖江市经济能得以如此快速的发展，与靖江市水利的跨越式发展是分不开的。近几年来，靖江市的水利发展呈现水利经济与水利现代化共同作用的特点，处于本文所述的水利发展第三阶段，即靖江市在加强水利现代化建设以增强水资源基础保障功能的同时，也注重水利经济的发展，来增强水利的基础产业功能。水利经济和水利现代化的共同发展，形成了协同效应。而正是在其协同效应下，靖江市水利的发展呈现“目标明确，科技带领，不断提升”的特点，很好地适应了的经济社会的发展要求，促进了经济社会的发展。
正如前面所述，水利经济是水利现代化建设的基础，水利现代化不可能跳过水利经济阶段而直接产生，需要在水利经济的基础上逐步发展。而水利现代化是水利发展的必经阶段，水利现代化的提出更好地明确了水利发展的方向，即推动水利发展模式改革，提升水资源基础保障功能，促进相关产业的发展。水利经济与水利现代化在水利发展中并不矛盾，只是在不同时期，针对经济社会发展的特点，水利发展应采取不同的措施以跟上经济发展的需求，因此水利经（下转第56页）（上接第50页）济与水利现代化从根本上来说都是为了促进水利行业和经济社会的发展。
水利经济的发展为靖江水利和经济社会的发展提供了保障，而水利现代化则为水利的发展指明了方向，即水利的发展必须在科学技术的带领下，在可持续发展观念的指导下，改革创新，不断改变水利发展模式，改变水利发展理念。使水利的发展能够紧跟经济社会发展的脚步，为国民经济的发展送去源源不断的动力。水利发展的进程中，水利经济与水利现代化缺一不可，如果只注重水利经济，即正如我们前面所谈论的把水利建设重点放在水资源的基础产业功能上，就可能在水资源可持续发展和科学发展方面得不到很好的重视和提高;同样地，如果只注重水利现代化的建设而忽视水利经济的发展，水利的基础产业功能可能就得不到足够的重视。所以水利经济与水利现代化对于水利发展而言，缺一不可，只有重视两者的发展，才能很好地实现水资源的双重效益，使水利行业得到良好的发展以支撑经济社会的发展。靖江市正是在水利经济与水利现代化共同作用下，极大地发挥了水利在经济社会建设中的基础保障功能和基础产业功能，不断加快了靖江市经济社会现代化的进程。
我们必须意识到水利是经济社会发展的重中之重，为使水利起到更好的基础支撑和保障作用，水利的发展必须针对不同时期的不同特点，处理好水利经济与水利现代化的关系，使水利经济与水利现代化能实现其最大的协同效应，以促进水利向更高阶段的发展，并以此带动经济社会的发展。
基金来源：本文系2014年江苏省大学生创新训练计划项目：水利经济与水利现代化的协同效应研究――以靖江为例（项目编号：8X）的研究成果
① 廖丽霞.实现我国水利经济科学发展的思考[J].现代经济信息，2014（6）.
② 耿颖.关于加快我国水利经济科学发展的思考[J].科技致富向导，2014（21）.
“十三五”是我国实现小康社会最后冲刺的五年，广大农村实现小康目标需要有强大的经济实力做基础，搞好农田水利工程建设和管理，直接关系到农业生产发展和农民增收，对我国实现小康社会至关重要，是一项新的课题。我们联系我国农田水利工程建设实际情况和存在的问题，提出一些建议，目的是搞好工程建设，为民造福。
“十三五”是实现第一个一百年奋斗目标、全面建成小康社会最后冲刺的五年，也是加快转变水利发展方式、提升国家水安全保障能力至关重要的五年。农田水利工程建设和发展事关农业生产发展和农村建成小康社会的一件大事，我们联系工作实际，针对农田水利工程建设和发展存在的问题，就“十三五”时期我国农田水利工程建设和发展问题提出一些建议，目的是搞好农田水利工程建设，提高工程经济效益，促进水利事业发展。
我国农田水利建设取得辉煌业绩有目共睹，但在发展中也遇到一些新问题亟待解决。
国家建设农田水利工程的目的是要粮食和保障主要农产品供给，保证国家粮食安全和提高人民生活水平。然而，农民种粮目的是实现经济效益最大化，跟着市场走，市场农产品什么价格高农民就种什么，国家无法强迫农民种什么。这样就会出现水在田边流，农民就不用问题，灌区灌溉面积达不到设计标准，甚至出现严重萎缩问题。
我们建议国家对新上水利项目要进行科学论证，要在宏观上对新建项目和现有工程改造进行经济效益分析，坚持上投资少见效快的项目，能改造省钱效益好工作难度小项目就坚持以改造为主，不要盲目上新项目，浪费钱，浪费资源。
我国在工程建设效益评估上采用理论公式计算，不考虑现行政策和实际情况，仅从技术上进行规划，缺乏政府宏观把关，缺少全面经济论证，往往出现一项工程经济评估很可观，但建成就亏损。
由于国家高度重视农田水利工程建设进行了大量投资，这是一个好的政策。然而实际情况是各部门有其自己的规划和政策要求，有的部门干的是头，有的部门干的是尾，有的搞土地整理，最后工程都建在灌区。由于工程缺乏统一规划，各自工程建完后，工程运行出现新建末级渠系建的高供水上不去，没着还的把新建工程扒掉才能供水，劳民伤财；还有的土地整理表面看很平，灌水后高低不平，地无法种，农民非常反感，对这样工程水利部门和农民不认可。
我们建议在“十三五”时期我国农田水利建设和发展的工作思路是坚持改革创新，注重效益，注重民意，走出一条符合实际、科学发展之路。
在农田水利工程建设上应坚持新建和改造两条腿走路方针，要在宏观上对新建项目和现有工程改造进行经济效益分析，坚持上投资少见效快的项目，能改造省钱效益好工作难度小项目就坚持以改造为主，不要盲目上新项目，浪费钱，浪费资源。严把新上项目关，建立项目责任追究制度，纳入政绩考核，避免一走了之。几十年来，我国农田水利工程投资巨大，工程项目覆盖面大，多数工程已需要更新改造，工程稍加改造，经济效益巨大。那么，我们何必投巨资，浪费资源进行新工程建设呢。据我们调查，很多灌区设施不配套，支、斗、毛渠不健全，跑、冒、漏水严重，水利用率低下，工程效益差，管理水平低，生存发展难度大。可以说，灌区更新改造上档次是我们工作重点，也是难点，更是亮点。我们认为对现有灌区进行更新改造是一项工省效宏的路子，应作为农田水利建设发展重中之重。
我们建议改革现行中央、省、县、建设单位配套投资的方法为市场化运作。我们想国家实行配套资金政策的初衷是调动各方积极性。在实际运行中看出现的问题较多。凡是需要加大水利投资的省、县都是农业大省、农业大县。省、县经济都比较困难，财政部门对农业生产只是付出没有回报，他们很难拿出更多钱修水利。这样就使应该干的项目没钱干，影响农业生产发展。改革思路是水利建设要实行市场化运作。中央对各省实行砍块包干，按各省粮食贡献率进行水利投资；省级规划项目对县进行招标，招标主体可以是农业生产合作社、农民用水者协会、农业生产公司、自然人。可以改变现在党让干群众没意愿变群众积极干的新局面。这样，投资主体有了积极性，资金筹集有办法了，建设投资可以大大节省，工程建完非常实用，管理责任明确了，经济效益可以大大提高。
各级政府要落实好中央加大水利投入的一揽子政策，多渠道筹集农田水利建设资金。一是各级政府要建立农田水利建设资金稳定增长机制，加大对农田水利建设投入；二是要敞开大门鼓励社会资本投资水利，大力推行PPP以及BOT、TOT等项目融资和经营模式筹集资金；三是要调动农业生产合作社、农民用水者协会、农业生产公司积极性，鼓励他们进行农田水利建设，改善基础设施，增加农业生产后劲；四是加强与金融机构战略合作，出台水利中长期信贷扶持和财政贴息政策，推动地方政府和水利建设企业开展债券融资，解决好水利建设资金不足问题。
我们建议各地对新建重大水利工程项目，在可行性研究时要吸收政府人大、政协和涉及相关的政府、农民参加，倾听他们的意见，防止规划部门在办公室进行单纯的理论设计，工程一干问题百出，效益长期发挥不了。重大水利工程要分级进行审批，要经过政府、人大审批。经过严格审查，确保工程效益的发挥，确保资金用在刀刃上。防止工程设计宏伟，实际运行两回事，浪费资金、浪费资源，群众不买账，劳民伤财的事情发生。
[1]水利部关于黑龙江省三江平原“两江一湖”干流沿岸灌区规划的批复(水规计〔2006〕50号).
[2]水利部水总〔2015〕196号文批复的《黑龙江省黑龙江干流堤防工程初步设计报告》.
[3]国家发展和改革委发改农经〔2013〕1644号文对《尼尔基水利枢纽配套项目黑龙江省引嫩扩建骨干一期工程可行性研究报告》的批复.
项目后评价不仅是水利水电工程基本建设中最重要的环节，也是对项目决策、实施过程和运作等工作及变化的原因和影响。进行项目后评价是为了总结经验，提高项目决策的准确度和运营管理的水平，有利于充分合理利用现有流动资金，提高投资与收支效益，并未制定相应政策提供理论基础。
通过对水利水电建设整个过程包括项目决策、建设和运营等的评价，有利于水利水电整体项目的系统化和规范化，对各工程项目建设的最初预测结果的真实性和可靠性进行佐证。与此同时，根据验收总结经验和教训，采取及时有效的补救措对前期工作中的不足进行弥补，这样有利于水利水电工程的发展，并且这对于国家相关部门对有关于水利水电工程项目的评价方法和参数标准提供科学且有效的依据。
杜绝投资浪费，提高投资管理水平这也是水利水电项目后评价的另一个重要作用。通过项目后评价，我们可以检查出投产运行的实际效益，以便尽早发现投资风险的滞延问题以及不适应性；如果后评价结果与之前预计的评价结果相距较大，那么我们也可以及时采取有效的措施，对原本的计划和方向进行改变，调整分配资源，纠正前评价结果出现的失误，以此来减少损失，以合理化利用工程建设的流动资金，保证工程项目适应生产、经济规律以及市场的变化需求，达到获得更大更多的经济投资效益的目的；与此同时，通过进行后评价，可以调查清楚项目建设过程中出现的问题，以便决策者进行有针对性的科学管理。
水电工程建设项目的经济和社会效益较大，社会影响较深远，所以其后评价内容的范围就更加的广、多、杂， 这主要包括项目在目标、实施过程、效益、影响以及可持续性评价这五个方面。
将立项评估（理论）与实际执行过程（实践）进行对比和分析，找出失误，仔细分析造成失误的原因。
通俗来说就是财务评价和经济评价。效益评价的基本指标和方法与前评估基本一样，依旧是对内部收益率、净现值、贷款的还款期限和敏感性进行分析。
项目的影响评价范围广，内容多，主要由经济、环境和社会影响组成。经济影响评价就是指这个项目对于所在的地点、所从事的行业和国家由此产生的相关经济造成的影响；环境影响包括项目所在地的污染情况，此地的环境优劣、自然资源利用和生态环境的保护等。社会影响是指项目对社会的经济和发展方面造成的影响，尤其是项目所在地的影响。
（4）水利水电项目具有持续性，这主要是指在项目资金投放完毕之后，项目的既定目标还能不能继续，项目还能不能正常发展以及项目是否具备重复性等。这类评价的主要内容一般包括国家的基本政策、地方的基本政策，资金力度、技术因素、社会文化和其他相关的因素等。
（1）现实性。水利水电项目后评价是对项目的实际状况进行研究。依据的数字资料是已经存在的实际数据和根据与此预测的数据。
（2）全面性。水利水电项目后评价是对整个项目从开始到结束的全面评价，包括方方面面。
（3）探索性。水利水电项目后评价要对项目的运行管理状况进行分析、发现存在的问题并对未来的发展前景进行探索，分析项目效益发挥的主要原因，提出真实合理的改进方法。
（4）反馈性。进行水利水电项目后评价的目的是向相关部门反馈信息，为将来的水利水电建设、经验、投资和制定相应政策积累经验。
（1）独立性、公平性。后评价必须以“公平”、“客观”、“独立”为原则，后评价必须站在国家角度，以“旁观者”的身份进行客观、公正的评价。
（2）科学性。项目后评价的科学性是判断项目成功与否的重要准则。这主要与资料信息的可靠性和评价方法的适用性有关。
水利水电建设项目是我国国民经济的基础，因此我们应把水利水电建设当做是我国发展的重点。因其具有涉及广、因素杂乱的特点，故应建立一套完整的后评价指标体系。
对于水利水电建设项目的后评价，从方法论的角度来说，使用频率最高的是定量分析法，定性分析法，逻辑框架法和综合评价法等。在我国的水利水电建设评价的具体实施中，一般采用有很高知名度的逻辑框架法和成功度分析法，这就导致了很难针对项目给出具体成功或失败的判断依据。
根据评价时点，可将后评价划分为跟踪评价、实施效果评价和影响评价。传统观点认为，后评价的时点应当选择在项目完工之后的一段时间，通常是5年左右；而另一种新型观点认为，传统观点的选择范围小，对于如今快速发展的水利水电工程，传统观点已不适应当今社会，应把评价时点前移。
水利水电项目极大的促进了国家经济的建设与发展，而水利水电项目后评价是对项目前期的预测结果进行的检验，与此同时，这又是判断水利水电工程成功或失败的重要准则。开展水利水电项目后评价将更准确和科学的加快工程建设。水利水电建设项目作为一门综合性学科，我们要更加关注此行业的发展，最终实现我国国民经济的又好又快发展。
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社会的发展离不开谁，人们的生命生产生活也离不开水。但是在当前形势下，世界各地都存在水资源污染和水资源短缺的问题，九十多个国家和全球将近一半的人口，处于严重缺水的状态中。水资源能够在一定程度上影响国家经济的走向，水资源如果出现危机也会制约一个国家的发展。因此，就需要采取科学合理的方式，提升水资源的使用效率最大程度上节约水资源。发展水资源的循环利用，保证社会的可持续发展，是我国在现阶段的工作重心之一。
可持续发展理念是多元化的，这就使得可持续发展的未来发展方向也是多样化的。在当前的时代背景下，实现可持续发展理念要从以下三点入手；经济学、社会学以及生态学三个方向。
在此方面对可持续发展理念进行研究，主要就是对区域内开发、布置生产力、经济结构优化、实现物资平衡等等几个方面进行研究，其主要目的就是将边际效益对科技贡献率进行最大程度上的抵销和克服，这可以是经济学方面实现可持续发展理念的一个重要标准，在世界银行中的《世界发展报告》以及在莱布朗的《未来学家》之中，就有着非常直接的阐述。
在此方面对可持续发展理念进行探讨，就是要对社会的发展、物质分配、利益平衡等等方面进行综合性的调整。其本质目的就是要实现社会效益与公正经济的互相结合，这是在社会学方面实现可持续发展理念的重要方向，在联合国颁布的《人类发展报告》之中，对此方面有着非常明显的论述，这也是社会学可持续发展的重要体现。
在此方面对可持续发展理念进行探讨，就是从生态保护、自然平衡、各项资源的有效利用等等方面的工作作为主要内容。其本质目的就是要最大程度上实现环境与经济发展的和谐统一，在保证经济快速发展的前提下，保护环境不受影响。在此方面，挪威的布伦特夫人以及巴信尔等权威人士人发表的文章中就有体现。
在此项理论的内部系统之中，有诸多的支持系统作为可持续发展理念能够实现的重要保障，发展、协调以及持续等等原则，三点也是可持续发展耦合时空制约和促进的方面，其最主要的就是对人与人、人与自然的关系能够有着具体的判断规则。
一般来说，地球上的水资源都是指淡水资源，也还包括大气层以内的水汽。淡水资源可分为三种，空中、地表以及地下三种淡水资源。在人类正常的生产活动之中，使用的往往都是地表以及地下的水资源，在这种情况下，就可以说当前人类可正常使用的水资源主要是地表以及地下水资源两种。水资源是可以循环再生的，但是在有限的空间之内，还是相当匮乏的。地球被人们称作是“蓝色星球”，水是肯定很多的，但是地球上97.5%的水是盐含量比较多的咸水，人们如果使用这部分水需要经过复杂的工艺处理之后，才可以使用，造价成本高昂，除此之外，地球上的淡水资源分配情况也是十分复杂的，部分地区存在非常严重的水资源匮乏情况。当前，全球的淡水储量大约有3400万立方千米，并且88%是固态形式的，储存在冰川、积雪以及冰帽之中，其地理分布也主要趋向于地球的南北极，除此之外的淡水资源14%都是地下水。地表冻土、沼泽等等也占据了1%的淡水资源，人们生产生活能够直接使用的淡水资源主要来源与江河、湖泊和浅层的地下水等等，因此，当前能够通过简单处理就能使用的淡水资源仅占当前淡水资源总量的1%左右，也就是说只有35万立方千米，另外，蒸汽也占据了其中一部分。淡水资源的匮乏现状以及地区上的分布不均衡情况，对世界各国经济的可持续发展都是非常严峻的挑战，在当前时代背景下，人口的增长和淡水资源也呈现非常矛盾的现象。一个成长人身体60%以上都是由水构成的，缺乏食物人可以生存几周，但是没有水资源人只能够生存几天。同理，在城市之中，能源的匮乏还不至于使得一个城市彻底崩溃，但是如果没有水资源，一个城市就将彻底荒废下来。人口的增长、城镇增多、工业以及农业的发展等等，都使水资源的消耗被大大加剧了，随着社会更进一步的发展，此项问题也会更加的尖锐。除了此项原因之外，水资源的污染问题也是非常严峻的。根据文献显示，收各种化学肥料以及工业有害物质排放的影响，在当前可以使用的水资源中，约有33%已经受到了一定程度的污染，全球每年要排放工业废水将近5000亿吨，这其中有大部分是没有经过相关工艺精华和处理。在当前的传染病中，约有一半是因为水资源污染的影响。
在我国，加强社会节水性能够为水资源短缺的问题提供非常有利的保障。所谓加强社会节水性，就是人们群众无论在生活还是工作过程中都有一定的节水意识。在进行关于水的开发和利用过程中，也能够融入相关的节水理念，逐渐的使得水资源的各种浪费现象消失，使。得能够使用最小的水量，发挥出最大的社会经济效益，为人民和国家创造更加多的物质财富，反之推进更加完善的水环境建设。
在法律部门进行立法的过程中，也要注意水资源保护的问题，有关这方面的法律，也要为循环水资源的建立提供一定的便利条件。通过立法的形式，加强水资源的使用效率，降低水资源污染现象的的发生。结合水资源的发展循环理念，建设相关的水资源保护机制，此外，国家也要对此颁布相关的政策，鼓励关于水资源保护机制的平稳进行，采取这种方式，加强水资源的可持续发展以及加强社会经济效益的稳定性增长。
在进行水资源可持续发展的工作过程中，还要注意水资源的污染问题，水资源污染问题也会造成非常严重的水资源浪费现象。在这种情况下，有关部门就需要加强城市污水收集以及净化设施的建设，加强工业废水的回收在利用，城镇用水和工业废水要相互结合，争取实现零排放，在城市居民中，要推行各项节水用具的使用。在进行农业的灌溉过程中，也要尽可能使用新型的节水灌溉用具，使农业用水节水效率大大提升。
各个地区都需要加强对雨水资源的储存工作，积极的对劣质水源进行优化并利用，沿海地区还要加强对海水的淡化工作，同时还要注意将雨水补充地下水工作的进行，此外，将洪水资源改造成生态水的工作等等，都是开发水源非常有效的措施。跨流域进行水资源的调整不仅能够解决我国部分地区水资源短缺的问题，也能够解决水资源不均衡带来各种矛盾问题，在我国，南水北调工作就是跨流域水资源调整非常成功的一项例子。跨流域水资源的调整也能够优化不同地区的农业生产，国家的农作物收成的稳定性、社会的稳定性等等也会得到保障，可以说跨流域水资源的调整是我国在水资源使用上非常有效的举措。
政府在循环经济发展的过程中会起到至关重要的作用。政府是各行各业发展、各种产业优化以及循环经济整合不可缺少的一个环节。发展水资源循环体制经济，建设全新的水资源使用观念和制度，都需要政府先行推出相关的制度框架，明确水资源在发展过程中所占领的地位。除此之外，政府部门还要确认在一项工作过程中各机构的具体责任，使公平和效率能够同时实现。总之，在推进水资源循环使用过程中，必须要考虑政府的职能使用，政府业绩和循环经济发展，将政府建设成为水资源循环体制发展的重要保障。
发展水资源循环体制经济，除了要按照相关的原则之外，还需要对水资源进行综合性的勘察工作，采取此方面的科学技术，对水资源进行综合性的评价、开放和利用，使此方面的技术手段能够为水资源的高效利用提供理论基础。除此之外，还需要采取先进的科学手段对水资源的循环利用进行进一步的提高，将污水、废水降低到最少，使得浪费现象消失。有关部门可以根据相关的科学技术进行产业结构上的调整，推行绿色工业。
综上所述，在当前水资源短缺的现象下，水资源的开发和利用工作就是必须要进行的工作，发展水资源循环经济体制能够在很大程度上解决我国当前面临的水资源短缺和污染的问题。同时也利于我国经济朝向好的方面发展。水资源的可持续发展，积极探寻新的水资源循环经济的各项模式。循环水资源利用过程中，一定要重视污水和废水的清洁问题，争取实现零排放。不容置疑，只要在我国水资源能够处于得当，对保护和利用做到最好，人们的生产、生活和经济发展才能够得到最大程度上的提升。
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农业作为我国重要的产业，其为我国国民经济的发展起到了推动作用。但是在现阶段，农业水利工程建设过程中还存在很多问题，这些问题的出现，在一定程度上制约了水利工程作用的发挥。因而要想能够更好的促进农业的发展，相关部门需要采取针对性的对策来解决。
关于农业水利工程，其在农业发展过程中具有一定的保障作用。而农业水利工程的主要作用有很多方面，如节水、灌溉以及防涝防旱等。农业水利工程在实际应用中，不仅进一步的提升我国农业生产力，还使得农业生产得到可持续的发展。
农业水利工程作为农业产业发展的重要保障，相关部门加强水利工程建设，不仅是推动农业经济快速发展的根本途径，还是提升农业经济，提高农民经济收入的有效手段。不仅如此，当地政府在农村地区修建农业水利工程，有两方面的作用:一方面，有利于在农业生产中避免出现旱灾、涝灾等状况;另一方面能够较好的保证农业经济的持续性发展，进而改善农民饮水情况，提高农民生活水平。
之所以重视对生态环境的保护，不仅是现阶段社会发展的要求，还是促进生态文明现代社会建设的必不可少的重要条件。水利工程的建设在现代农业中发挥着越来越重要的作用，其是农村经济发展的基础，同时也是当前农村生态环境改善不可或缺的保障系统;相关部门加快对水利工程建设和发展，不仅有利于农村经济的发展，还能够在一定程度上推动区域经济的发展;水利工程建设为农村防洪、供水、生态等提供了安全保障，因此，相关部门要不断的加强农业水利工程的建设，只有这样才能更好的促进农村经济和生态环境的和谐发展。
对于现阶段，农业水利工程存在的问题主要有以下几个方面;(1)当前的农业水利工程方面的专业人员，其不仅综合素质较低，在技术上也没有足够的成熟，这是不符合水利工程的相关技术和要求。与此同时，由于农业水利工程的工作环境基本上处于农村地位，工作环境比较恶劣艰苦，福利待遇也不够高，因而大多数专业的人才都不愿意留在这里工作。在近几年，根据相关数据研究得出，我国水利方面的高级技术人才，占总职工的概率非常低，由此可知，我国严重缺乏农业水利工程方面的高技术型的人才。(2)我国农业水利设施不够完善。众所周知，我国是农业大国，但是在当前的水利设施上，大多都是采用传统的方法来进行修补的;另外，对于一些规模比较小的水利工程来说，由于设施年限过于久远，并且没有得到相应的维护，使得该地区农业经济发展受到一定的限制和影响。(3)农业水利规范不够完善。对于农业水利工程建设，其本身就属于一项比较艰苦复杂的工作，并且其需要耗费大量的人力、物力以及财力。当地政府在对水利工程建设上虽然大力支持，但是在资金上严重匮乏。对于这种情况，相关部门需要根据农业水利工程的特点来制定科学合理的发展规划。通过这种方式能够更好的保障水利工程正常的投入使用。
对于上述农业水利工程存在设施问题，相关施工单位要加强对其进行整治，同时还要对一些大中型灌溉排水泵站进行更新和改造。在改造的实际过程中，施工单位要能够结合农村水利工程建设的实际情况来采取针对性的措施完善农田中的灌排体系。
要想能够更好的保证水利工程在农业发展中发挥出其具有的作用，相关部门则需要根据当前我国粮食生产能力，来制定科学合理以及可行的规划。具体来说就是先由市、县组织，在让各乡镇负责实施，编制灌溉区总体规划，来增加灌溉渠道和配套设施等。在此基础上，要保证不打乱自然排水流势以及能够科学合理布置灌溉区，如:在资源充足的地区，施工单位要科学选择沟、渠，然后新建一些灌区，这样不仅能够增加农田灌溉面积，还为农民灌溉农田提供了更加便利的条件。通过总体的规划，使得相关部门在一定程度上降低了对农民灌溉农田投入的成本。
为了能够更好的完善农业水利工程新机制，我国相关部门要为其建设提供相应的财力支持，同时还要加大对水利工程建设的投入力度。除此之外，当地政府要能够做好对农业水利工程建设的宣传工作，通过这种宣传的方式，能够在一定程度上激发农民参与水利工程建设的热情，进而解决水利工程建设所需要的人力问题。
在实施水利惠农政策上，我国政府部门可以结合工程建设的实际区域来制定相应的惠农政策，比如，适当的增加农民的水费和电费的补贴，这样能够有效的降低农民在经济上的负担;除此之外，政府还可以增加对水库管护财政的补贴，这样的方式不仅能够更好的保证水库正常运转，还能够防止水库出现无水可用的情况。
在健全水利工程体系上，相关施工单位要坚持规划顺应民意，进而能够促进水利工程建设由面上建设，分散投入到集投、由单项逐渐突破到整体推进。力另外，政府要对农业水利工程不断完善进行改革制度，并会给与指导和意见，这能够从根本上解决工程上遇到的各类问题只有建全并完善的水利工程管理体系才能提高工程的质量。
经费不足导致的硬件设施不完善是当前我国中型水库建设存在的主要问题，一方面是监测硬件不足，比如拦水坝、灌溉渠等监测不到位，水库的管理水平较低，即使有的水库有监测设备，也同样存在监测不完全的情况，而且也没有自动监测和控制的设备，另外，许多中型水库在管理建设过程当中没有建立相应的抗旱应急措施，使得水库的应急人员无法做到应急等。还有最重要的一个问题在于政府的资金投入不足，农村地区中型水库的建立主要还是以兴利避害为主，大部分还是以公益性为主，这就导致水库管理环节缺乏必要的财政支持，管理费用短缺，没有长期稳定的经费支持，水库就得不到正常的管理，久而久之，水库也就因为无法正常使用而失去其存在的价值。
中型水库中单位内部管理问题影响着整个水库的发展，因为水库不同地方的具体操作情况不尽相同，所以不同地方的管理方式也应该不同。整个中型水库的管理大致可以分为四种，分别是政府的直接管理、电力企业管理、私企管理和事业单位管理。虽然有着不同的管理方式，但是当前我国中型水库的管理仍存在单位职责混乱，单位人员工作积极性不高，用于水库维修方面的费用少之又少，严重缺失，这样的管理方式最终导致水库工程中维修费用不足，水库的建设成本增加，最终导致水库的管理效率低下，水库也难以发挥它最大的作用。
从当前我国中型水库的管理层面整体来看，我国水库管理人员的素质普遍较低，他们大多为普通技术人员，高学历、高素质人才的比例整体偏低，管理人员的专业技术水平和学历都无法满足水库管理对他们的需求，另外，一些管理人员是从基层员工走向管理岗位，缺乏实践管理经验和管理技能，而且自身的岗位角色转换也需要一定时间，做到与时俱进，尽快融入角色，是他们所缺乏的东西。最后，我国中型水库管理人员的危机意识不够，学习能力不够，学习的主动性不高，认为自己能够做到管理层这一步就足够了，其实不然，这对他们来说，是一个新的开始，需要拿出比基层员工更大的勇气和学习态度来对待，缺乏危机意识是管理者存在的根本问题。
要想进行水库的有效管理，加强水库的安全管理是第一步。(1)建立相关的安全责任制度，领导带头，员工落实，安全问题，人人有责，哪个环节出了问题，责任就要落实到人，赏罚分明，形成一个完整的安全管理模式，从客观上来加强水库员工的安全意识。(2)加强员工的安全责任意识培训，多开展安全主题的讲堂，让水库员工明白安全责任大于天，使每一个安全管理人员都明确安全管理的措施和责任，另一方面，可以加强他们本身的安全意识，这是从员工的主观思想上来提高他们的安全意识。
水库一方面要保证农业干旱时期的用水，另一方面还要与周边的用户进行沟通和协调，在农业灌溉用水和用户生活用水之间找到平衡点，在有限的水资源的分配上，从大局出发，保证用水的同时，还要保证水库的蓄水，做到旱能灌，涝能排，对水库进行科学的管理和调配，保证水库能发挥最大的经济效益，为地方经济的发展作出自己应有的贡献。
要想提高水库管理人员的素质，培训无疑是最有效和最直接的途径，水库高层要在价值观、经营理念和知识技能方面对员工进行培训，不仅要对他们的专业技能进行强化学习，更重要的是要对他们本身的思想态度进行调整，企业根据自身发展为员工制定一个培训体系和制度，全方位提高他们的知识、作风和品行。
我国水利工程中的中型水库对我国经济发展和居民生活条件起着至关重要的作用，但是目前中型水库的发展情况不容乐观，本文就我国当前中型水库的发展问题和相应的解决措施进行了简单分析，希望能引起社会学者的广泛关注。
随着经济发展与科技进步的相互融合，作为科技重要组成部分的专利发挥着越来越重要的作用。专利是一个国家或地区科技资产的核心和最富经济价值的部分，是衡量一个国家或地区综合实力的重要标志。因此，近年来对专利的研究备受人们的关注。
目前，对我国专利的研究主要从专利产出与经济增长的关系，以及由专利成果的数量或质量等对国家或地区的专利产出水平评价两个方面进行。如刘华运用统计数据建立了专利产出与GDP的线性回归模型，认为二者高度相关，即一个国家专利授权数越高，对其经济增长的贡献率越大[1]。徐竹青对部分国家以及我国部分地区人均GDP（GNP）、R&D支出和专利授权进行统计分析后认为，专利、创新与经济发展水平密切相关，专利活动对经济增长有明显的贡献[2]。刘风朝、葛仁良通过建立专利数量的指标体系运用主成分法、因子聚类法对不同地区的专利发展情况进行了对比研究[3]。刘洋等在《专利评价指标体系――运用专利评价指标体系进行的地区评价》中构建了专利评价指标体系，对我国部分省市的专利综合实力进行了尝试性的评价[4]。高山行运用国外的专利质量评价模型就我国的专利质量与国外的专利质量进行了比较分析。
本文利用因子分析法对我国20个地区的专利发展水平进行了评价与分析，从整体上把握不同地区区域创新能力方面的优势与不足，对提升各地区的专利综合实力，促进我国专利事业的发展具有一定的参考价值和借鉴意义。
因子分析是将多个实测变量转换为少数几个不相关的综合指标的多元统计方法。在研究领域因子分析法时经常要面对反映事物多个变量的大量观测值。多变量固然会提供丰富的信息，但其中许多变量之间可能存在的关联性，却使问题分析变得错综复杂。由于一些变量间存在着一定的相关关系，因此有可能用较少的综合指标分别综合存在于原来各个指标中的各类信息。因子分析法通过降维，用较少个数的公共因子的线性组合与特殊因子之和来表达原变量。如果特殊因子可以忽略，就是常用的主成分法。当几个公共因子的累计方差，即贡献率达到一定的百分比，就表明这几个公共因子集中反映了原始变量的大部分信息，而公共因子之间互不相关，信息不重叠。简单地说，因子分析的目的就是揭示变量之间的内在关联性，在尽可能保持原有信息的前提下，用较少的维度去表示原来的数据结构，简化数据，便于发现规律或本质。
因子分析法能够减少指标所含信息的损失，即通过找出尽量代表原指标绝大部分信息的主要成分，对所收集资料作全面的分析。由于其在构造综合评价值时所涉及的权数都是由数学变换中伴随生成，不是人为确定的，因此因子分析法是一种客观的、合理有效的综合评价方法。
本文以各省市的专利实力作为评价对象，对各省市的专利情况进行比较与分析。选取了2008年大陆地区在发明、实用新型和外观设计三种专利申请总量排名前20位的地区进行评价。以2008年的各地区专利申请和授权情况的各项指标数据为基础，评价指标的选择兼顾了专利的数量和市场价值。其各类具体指标如下：发明专利申请量；实用新型申请量；外观设计申请量；发明专利授权量；实用新型授权量；外观设计授权量；技术市场成交合同金额。各指标的数据均来自于2009中国统计年鉴[5]。
将原变量的数据输入SPSS软件中，通过因子分析中的主成分分析方法进行KMO和Bartlett球体检验，得到KMO的值为0.637，根据统计学家Kaiser给出的标准，0.6KMO
在用SPSS进行分析时，根据研究的实际问题，通过尝试最后选择输出3个因子，因子分析的初始结果和因子提取情况分别见表1和表2。根据碎石图的规则来确定公共因子，分析本例的碎石图，明显的拐点是3，可以得到3个主因子指标。由表1可知，这3个主因子指标累积了原始信息的97.402%，因此可以认为原来的7个指标能够综合成3个主因子：F1、F2、F3，利用旋转使得因子变量更具有可解释性。由表2可以看出，外观设计申请量、外观设计授权量在F1上有高的载荷；技术市场成交合同金额、发明专利授权量、发明专利申请量在F2上有高的载荷，这与发明专利具有较高的市场价值是相一致的；实用新型授权量、实用新型申请量在F3上有高的载荷。
（X1～X7按顺序代表原指标的各个变量，各变量均为经过均值为0的标准差为1的标准化后的变量）
4．利用原始数据、因子得分函数以及综合评价函数得到各公共因子得分和2008年地区专利发展水平综合评价得分及排序表，见表3。
根据表3的得分及排序结果，我们将这20个地区的专利综合实力分为四个等级：江苏和广东是专利综合实力最强的地区；北京、浙江、上海、山东为专利综合实力较强的地区；而四川、辽宁、天津、湖北、河南、湖南、福建为专利综合实力较好的地区，和第一、二等级地区的实力相比弱一些；陕西、黑龙江、重庆、安徽、河北、吉林、山西等地区为第四个等级，专利综合实力一般。
通过进一步的分析，我们可以看到各地区的优劣势，广东之所以能够排名第一，得益于在3个公共因子的得分较平均，且均排在前列，说明广东在外观设计、发明专利，以及实用新型的申请与授权上都占有绝对的优势。因此，广东省今后应着眼于提高专利的质量以及其市场价值。江苏的排名与其在F1、F2公共因子得分排名领先有直接关系，特别是其在F1公共因子遥遥领先的得分为其奠定了坚实的基础，同时我们可以看到江苏在实用新型的申请和授权量上有待进一步提高。广东、江苏位于我国的东南沿海地区，不仅经济发展走在全国前列，同时也拥有丰富的科技创新资源，为其专利水平的提升提供了良好的体制和市场环境。因此，这两个省理应归为我国专利发展最强地区。
北京在发明专利的申请、授权以及发明专利的转化上排名第一，具有绝对优势，但在外观设计和实用新型方面排名靠后。浙江排名第四，得益于其在F1、F3公共因子得分排名领先。它与北京恰好相反，需要在发明专利申请、授权以及专利转化上进行提高，以增强其综合实力。上海在三个公共因子上的得分较平均。山东则是在F3的得分排名遥遥领先，但在F1和F2上排在最后。北京作为我国的科技文化中心，是我国大学和科研机构最为丰富的地区。该地区有着吸引人才的经济、政治和政策优势，因此在科技创新尤其在高新技术的原始创新上具有明显优势。浙江、上海、山东这三个地区位于沿海开放地区，经济基础和科技文化素质好，同样也拥有丰富的科技创新资源，也属于专利发展较强地区。这些地区处在具有较高的专利发展优势和潜能的基础上，应该提高专利的质量，在加大创新投入产出的同时，要注重提高其投入和产出效率[6]。
处在第三等级的城市中的四川、辽宁、湖北、河南、湖南位于我国的内陆地区或中部地区，经济和文化实力与最强和较强地区的省市具有的一定的差距，另外这些地区普遍存在人才环境不够健全、人才流失明显而引进人才不足的弊端，因此，区域创新能力尚有待提升。而经济和科技实力较强的天津被划为这一类，与其经济和科技基础形成较大反差，其原因是多方面的，如专利中介机构服务不到位、创新潜能没有得到充分释放等。因此，天津应利用与北京毗邻的地理优势，充分发挥人才的创新能力，一方面提升本地的原始创新能力，一方面成为北京的科技成果向生产力转化的重要基地。福建虽地处南部沿海地区，但由于自身的科技资源存量有限且缺乏足够技术创新主体，因此在专利综合实力上也就无法和沿海其他专利实力强的省市相比。同理，处于第四等级的各省市我们可以根据各公共因子的得分判断各地区的优劣，促其有针对性地提高。同时，这些地区与第一、二级的省市相比在地理环境、交通便捷、经济基础及科技文化素质方面有着很大的差距，因此，应着力加强交通设施建设、发展经济、提高科技教育投入、制定相关的政策以营造一个良好的市场环境与制度环境，从而提高地区专利综合实力。
专利发展水平作为衡量国家和地区区域创新能力的重要指标，其重要性应该给予足够的重视。通过对我国各个地区的专利发展水平的评价以及分析，可以看出各省市专利综合实力的优势和劣势所在，对于提升各地区的专利综合实力水平具有重要的现实意义，对各地区根据本地区的特点制定适合自己发展的专利战略具有科学的指导意义。
[1] 刘华.专利制度与经济增长：理论与现实――对中国专利制度运行绩效的评估[J].中国软科学，2002，（1O）.
[2] 徐竹青.专利、技术创新与经济增长[J].理论与实证科技管理研究，2004，（5）.
[3] 葛仁良.因子聚类回归分析法在我国专利综合评价中的应用[J].科学管理研究，2006，（7）.
[5] 中华人民共和国国家统计局.2009中国统计年鉴[M].北京：数通电子出版社，2009.
我国存在着很多的干旱和半干旱地区，在这些地区进行农业生产时灌溉非常必要，但是，在灌溉过程中也会导致一些问题出现，主要的问题就是土壤次生盐碱化的出现，因此，在灌溉过程中排水也非常重要。在盐碱化比较严重的地区，对灌溉和排水都要进行重视。在一些湿润以及湿润地区，降水量非常大，因此，农田水利的主要作用就是排水，但是，降水过程很难实现合理的分布，在降水量较多的地区补充性灌溉也非常的必要，农田水利的主要作用就是灌溉和排水。为了更好的促进我国农业经济的发展，水利基础设施建设在农业生产中的作用要进行重视。
农村水利基础设施对于农业发展有着举足轻重的作用，改革开放以来，作为农村经济发展重要保障的农村水利建设取得了令人瞩目的成绩，但是由于各方面因素的影响，当前的农村水利基础建设仍比较滞后，与社会主义新农村建设的要求仍有很大的差距，其在发展过程中存在的问题影响了农村水利事业的长远、可持续发展。
最初的农村小型水利工程修建，是因局部有灌溉、排水或者防洪排涝的需求，从而进行小区域、局部的建设，而未统筹考虑流域或行政单位的总体情况，缺乏整体规划或全局布置，使水利项目出现点多、面广、线长、施工地点分散等特点，给管理和运行造成不少麻烦。
现有的部分水利工程修建年代久远，经长时间的运行，渗漏、淤积、自然损毁和人为破坏严重，很多已成为病险工程，运行效率极其低下，难以满足农村经济发展的需要，且存在安全隐患；再者，工程设计要求低、配套设施跟不上，使得灌溉保证率较低，灌溉系数低，导致水资源浪费严重，工程很难发挥最大效益。再加上农民群众局限在使用主体上，没有成为工程管理的主角，由此，类似水库出险、提防坍塌、河道淤积、渠道渗漏、泵站老化、饮用水工程瘫痪等问题层出不穷，影响工程效益的发挥。
项目建设不规范，监督不到位，质量不高。水利工程筹划阶段，设计方案没有经过深入的调研研究，缺乏科学性，没有做到因地制宜，缺乏可行性。施工过程中，材料的选取贪图便宜，没严格按照工程标准选取，就地取材方便省事。同时缺乏规范的监管体系，多数水利工程实行自建自监，基层水利部门没有发挥质量监控的作用，由于当地的人力、物力、财力资源有限，很少有先进的监测设备、仪器，更缺乏监测人才，工程质量因而得不到保证。尤其对小型工程施工质量的监控多停留在目测上，凭直观印象下结论，在实施质量监控活动时没有强有力的说服力。
事出有因，造成这些问题的原因很多，追根溯源，概括来说，主要有以下几个方面：一是思想意识不高，各级各部门重视程度不够，服务群众的宗旨意识淡化，把主要精力放在抓经济发展上，抓农村水利基础设施建设的力度不够，群众参与水利建设的热情不高；二是投入机制不灵，水利项目审批监管不严，财政虽然每年建设资金投入不少，但真正落实到农村水利基础设施建设、维护上的资金微乎其微，乡镇财政无力对水利设施进行投入，群众投入难以自行组织自筹自建，加之民间资金无法大量进入，农村水利基础设施建设；三是管理体制不优，农村水利设施量多面广，但管理仍然是计划经济的模式，较大型灌区都由市级层面管理为主，且属于公益性质，政府责任大，而镇、村、组管理力度欠缺，群众参与管理的积极性和自觉性较差；四是打击处理不力，各级各有关部门对水利建设的重要性认识不到位，对打击处理水利违法案件上缺乏合力，没有形成惩戒机制。
农村水利基础设施对于促进农村经济社会发展、对于保障农村群众的生命财产安全、对于维护社会稳定、全面建成小康社会,都具有非常重要的意义。如何解决农村水利基础设施存在的问题已成为农业发展面临的挑战，因此，我们必须高度重视，统筹规划，对症下药，攻克难关。
农村水利的建设成效,在很大程度上取决于规划的质量。一个好的规划,可以为政府提供正确的决策依据,付诸实施后也能充分发挥工程效益。相关水利部门和人员要深入实地调查研究，在进一步查清区域水资源及其开发利用现状、分析和评价水资源承载能力的基础上，制定和完善农村水利规划，提出水资源合理开发、优化配置、高效利用、有效保护和综合治理的总体布局及实施方案。规划一旦形成，要严格组织实施，通过落实规划，逐步解决当前农村水利存在瓶颈问题，各主管部门应从农村水利工程的前期工作入手，逐步规范完善建设管理的各个环节，按照标准化建设的整体思路，结合当前农村水利面临的形势，在与有关部门充分协商沟通的基础上，编制重点工程规划，对项目和投资实行“统一规划、统一包装、统一报批、统一建设、统一管理”的新模式。
深化各项改革,积极创新农村水利建设的管理体制和运行机制。各个水利相关的管理部门，需要以身作则，明确自身的责任，进行有效的检查水利工程安全运行跟相关的管理养护工作。各级相关的管理单位，要按照实际的法律法规，按照一切从实际出发，建立完善的管理体制。工程产权所有者或人要在充分考虑用水群众利益的基础上，选择有利的经营形式，制定切实可行的工作方案。
农村水利基础设施的覆盖范围在不断扩大，涵盖的内容也在增多，因此需要相应加大资金的投入力度。政府不仅需要加大相关预算，还应当充分发挥引导职能，吸引社会资金融入到农村水利基础设施的建设中来，鼓励当地的先进企业和个人为家乡建设尽绵薄之力。保持现有农村水利建设项目资金渠道，扩大项目资金投资范围，把农村中小型水利工程项目也纳入项目预算。农村水利建设项目还要实行严格的项目审查、立项、规划预算和规范项目实施管理制度。农田水利基本建设所需的巨额投资，无论靠国家、集体或农民个人的单方面努力都是难以承担，必须逐步建立起“政府投入为主、农民投入为辅、其他渠道投入为补”的多层次、多渠道、多元化的新型农田水利基本建设投入机制。
适应水利改革发展新要求，全面提升水利系统基层干部职工队伍素质，切实增强农村水利勘测设计、建设管理和依法行政能力。要加强专业人才队伍建设，采取招聘等方式引进专业人才，补充新鲜血液，逐步改变水利专业队伍人才短缺的现状。要充实和稳定乡镇水管人员队伍，乡镇水利站已核定的在编人员，其人头经费要纳入财政预算，并按规定缴纳养老、医疗、工伤、失业等各类保险。支持大专院校、中等职业学校水利类专业建设。完善人才评价、流动、激励机制。鼓励广大科技人员服务于水利改革发展第一线，加大基层水利职工在职教育和继续培训力度。大力实施和推进水利人才战略，建设好水利管理人才、科技人才和经营人才三支队伍，坚持为民、务实、清廉，大力弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，建设一支素质高、业务能力强，能打硬仗的水利队伍。
切实加强对水利工作的组织领导，把水利发展与改革列入重要议事日程，加强指导，统筹安排，周密部署，做到认识到位、责任到位、措施到位、工作到位。落实行政首长负责制为核心的水利建设责任体系，把水利工作纳入各级政府目标责任制和干部考核体系。要高度重视加强农用田水利基础设施与管理工作，成立专门的班子，加强组织领导。要提高对农村水利基础设施建设重要性的认。
