深化企业内部制度改革，大力开拓市场，提高投标报价水平，增加成本控制力度，提高施工技术水平和创新发展战略等是水利施工企业在激烈的市场竞争中求生存求发展的必经之路。
在目前所处的经济环境中，深化企业内部制度改革主要体现在分配制度和人事制度的改革。
首先应学习集体企业、个体企业那些先进的、行之有效的人事、分配制度，牢固树立人才资源是第一资源和以人为本的观念，结合党委实施人才战略的大好时机，要紧紧抓住培养、吸引、用好人才三个环节，建立健全人才培养、引进和管理新机制，推进人才结构调整，引导和优化职业生涯发展，建立科学的充满生机和活力的人才工作机制。其次，企业在提高员工技术业务素质的同时，还应注意提高他们的政治思想素质，重点是加强职业道德教育，使他们安心于本职工作，且具有良好的职业道德和敬业精神。
质量是工程的生命，是施工单位形象和信誉的体现。在双河干渠衬砌工程的施工中，由于工程量大、工期短，工期与质量的矛盾相当突出。对此，东营鹏远工程有限公司项目部制定了创优规化，完善了质量管理体系，明确工程质量责任制，保证工程质量，加快施工进度，并通过其它措施的配合，使工程初验被评为优良工程。
在外地施工中，参建各方对施工企业印象相当重要，如果参建方接触到的职工说话粗俗，举止粗野，便会产生怀疑和不信任感，工作将趋向被动。因此员工的形象是企业形象的基础，也是企业的无形资产。在双河干渠衬砌工程施工中，东营鹏远工程有限公司对项目部职工进行职业道德、职业技能、职业纪律和职业习惯教育，受到了良好的效果，使工程顺利完工。
实践证明，文明施工，良好的合作，就可能事半功倍得到最佳效益。在濮阳台前河道整治工程中，我们同各单位合作时，诚实守信，决不损人利已，在土场划分中，就主动让出了一部分，其它两单位都给于了良好的评价，至工程完工，一直和睦相处，互相帮助。同时主动牵头在施工中做好环境保护，水土保持等工作，爱护当地的一草一木，在当地树立了企业良好的形象。
投标报价是反映企业综合素质和对市场应变能力的重要指标，且在评标时往往报价所占的分值较高，为此，保证工程造价资料的真实性、合理性就显得格外重要。对施工企业来讲，工程造价资料的搜集、分析与处理对投标报价有举足轻重的作用，因为大多数工程在招标阶段还无法提供详细的工程量清单，投标单位只能根据工程的建设规模、建设地点、结构特征，借用以往类似工程的造价资料进行投标报价。为保证资料的真实性，资料的搜集就不能仅停留在设计概算和施工图预算上，还必须立足于企业以往工程的投标价、合同价、企业内部经济考核指标、竣工决算等资料；为保证其合理性，就必须将竣工决算价与投标价、合同价、企业内部经济考核指标、预算价进行分析对比，去粗取精，去伪存真，使造价资料能真实反映企业的施工能力和管理水平。同时，还要做好以下几方面工作:一是吃透定额章节说明，然后合理地套用定额。对现行定额中的缺项部分，在参考其他专业定额时应注意控制定额水平，做好调查研究，实事求是地反映工、料、机等定额消耗量。二是编制预算时应分清主次，抓住重点，对标书中已明确指定的材料设备和分包项目不要做任何更改，对这些项目进行定向询价，把主要精力集中在非指定产品和分项项目上，在其上面下功夫，挖潜力，重点研究。三是在预算造价出来后，进行成本分析，这是报价前不可缺少的一步。如果简单地按照预算造价乘以下浮率进行报价，则带有很大的盲目性，因为每个项目都有它的特定环境，应根据企业现况和该项目的特定环境，分析计算实施该项目所需要的工、料、机等成本消耗，经过上述三方面工作，再考虑竞争对手的投标策略和本企业对承接该工程项目的优势和弱势，进行综合分析研究，确定合理的报价，最终形成具有竞争力的企业内部定额和单价。
工程成本管理是工程项目管理中非常重要的一部分，施工企业应根据本企业管理水平，不同的工程施工特点，制定详细的成本管理方法，突出成本控制内容，如大型土石方工程，应着重在机械设备费、油料消耗量的成本控制。同时，施工企业要结合财务年度、月度预算制度，采取有效措施，加大成本控制力度。财务部门通过分析各种费用支出情况，提出各种费用的使用计划数，努力降低管理费用。加强班组定额划块管理，合理优化施工方案，合理配置生产要素，提高施工班组的工作效率。
企业要全面认识和落实科学技术是第一生产力的思想，迅速在企业内部倡导和鼓励全体员工学科学、用科学，钻研技术的良好风气；设立科技风险、奖励基金，制订科技奖励实施细则，调动广大技术工程人员和员工开展科技攻关的积极性。结合水利施工企业的实际情况，努力提高工程管理人员、班组长的工程管理水平，把企业建设成为具备一流的工程管理水平、一流的施工技术、一流的机械装备、一流的工程质量和一流的售后服务的管理型企业。
水利发展研究要围绕水利中心工作,研究水利改革与发展中的重大战略性问题、难点问题和热点问题,以高质量的研究成果为政府和社会服务,为水利改革和发展提供政策建议和咨询意见。改革和完善决策机制是我国政治建设和政治体制改革的重要内容。加强政策研究和决策咨询工作,是改革和完善决策机制的重要手段。
水利发展研究是水利改革和发展的重要支撑和保证。我国已经进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的新阶段。水利是国民经济和社会发展的重要基础设施,水资源可持续利用是我国经济社会发展的战略问题,关系到我国经济社会的可持续发展。我国存在的干旱缺水、洪涝灾害和水环境恶化三大水问题,已经成为制约经济社会发展的重大问题,迫切要求水利工作与时俱进,开拓创新,加快改革和发展。为此,需要运用科学的理论和方法,从国民经济和社会发展的全局出发,针对新情况、新问题,紧紧围绕水利改革与发展的全局性、综合性、战略性、长期性问题,提出有针对性和可操作性的研究成果和咨询参考意见,为水利改革与发展提供支撑。
水利发展战略研究方面,近年来,我国开展的“中国可持续发展水资源战略研究”为开展水利发展战略研究提供了示范,提出了以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展的总体战略和政策建议,突出强调解决我国的水问题,核心是提高用水效率,建设节水型社会,并概括了节流优先、治污为本、多渠道开源的指导原则。水利工程管理体制改革研究取得突破,从2000年起我国重点研究了水利工程分级管理、水管单位分类定性、经费来源渠道、工程管养分离、多种经营、综合利用水利工程公益性资产界定办法、水价形成机制和收费管理机制以及人事制度与社会保障制度改革等问题,提出了相关的政策建议。水法规建设研究进展显著,近年来,围绕着《水法》修订及配套法规建设,开展了广泛深入的调查和研究,出台了一批新的水法律法规,促进了依法治水;我国水权理论研究与实践探索逐步深入,社会各方对建立我国水权制度、建立节水型社会提出了一系列有参考价值的建议。
近年来,水利改革与发展取得了较大的成绩,水利发展研究工作发挥了重要的支撑和保障作用。但是,水利发展研究在水利各项工作中仍然是一个薄弱环节,主要表现在以下几方面:一是对水利发展研究的认识还不到位。“重建设、轻管理”、“重科技研究、轻政策研究”等观念还没有得到彻底扭转,在一些地区和单位,水利政策研究和决策咨询工作没有得到足够重视,特别是没有从推进水利决策科学化、民主化的高度认识水利发展研究的作用,水利决策科学化、民主化的机制尚不完善。二是研究缺乏系统性、连续性和前瞻性。水利发展研究基本处于被动研究状态,系统研究、超前研究不够,总体滞后于水利发展客观实际需要。三是研究机构和人员短缺,力量薄弱。从水利系统来说,水利发展研究机构和人员数量仍然较少,部分地区研究机构尚不健全,特别是综合素质高、研究能力强的研究人员缺乏,研究力量分散,没有形成全行业完整的研究工作体系,研究信息网络很不完整,政策研究和决策咨询能力和水平还不能满足水利改革与发展工作的要求。四是研究经费缺乏稳定的资金来源渠道。研究成果的推广应用不够,部分研究成果与实践应用相脱节,不仅使研究成果不能发挥应有的作用,而且影响了研究单位自身的发展。
水利发展研究必须从国民经济和社会发展的全局出发,将水利改革与发展纳入经济社会发展和社会主义市场经济体制改革的大局中来全面考察和分析,正确处理当前与长远、局部与全局、水利与经济社会环境的关系,不能就水利论水利。研究应着力体现:坚持为领导决策服务、坚持理论联系实际、坚持研究的针对性、系统性和前瞻性和开拓创新的思想,充分体现可持续发展水利的特点和本质要求。
水利发展研究必须适应新形势,吸取多年来水利政策研究和决策咨询工作的成功经验,进一步提高思想认识,通过组建精干有力的专职与兼职相结合的水利发展研究队伍,完善水利发展研究良性发展的投入机制、激励机制和管理体制,不断推出高水平的研究成果[1]。
加强对水利发展研究工作的组织和领导,把水利发展研究工作作为政府职能转变的重要内容,切实解决发展研究中存在的突出困难和问题,推动水利发展研究的顺利开展[2]。
建立稳定的水利发展研究专项资金投入机制,这是水利发展研究能够健康稳定发展的前提条件。积极争取扩大水利发展研究经费的资金额度,探索并建立稳定的水利发展研究经费来源渠道。同时,研究单位也要逐步走向社会、走向市场,积极探索水利发展研究的多渠道投入机制[3]。
水利发展研究机构应精简高效,明确定性为公益性(或非经营性)事业单位,政府在事业经费上予以保障。需建立起专门的水利发展研究机构,形成完整的水利发展研究网络体系[4]。
面对水利发展的新形势、新任务,必须积极拓展水利发展研究的新领域。进一步提高研究能力和水平,只有做出一流的研究成果,才能为水利改革与发展提供强有力的支撑。发展研究是一项高智力、高强度的劳动,一流的成果需要一流的人才。要充分尊重发展研究人才,积极探索并建立科学的用人机制和分配机制,充分调动研究人员的积极性和创造性。同时,需要制定全面系统的水利发展研究规划,为水利政策研究和决策咨询工作提供指导性的工作框架,保证水利发展研究工作科学有序地开展。
[1] 陈小江.抓住机遇乘势而上努力开创水利政策研究工作的新局面[j].水利发展研究,2009(12):1-4.
农田水利建设是指为了发展农业生产而建设的水利事业。它主要是通过水利工程技术的措施，改变不利于农业生产的自然条件，为农业生产减少损失，为农业高产服务。主要是通过兴修农田水利设施，主要包括灌溉、排水、除涝等防治自然灾害，保证农业的高产稳产。
山区水利存在的问题，人们的思想认识存在不足，忽视水利的建设。归结起来就是人们的侥幸心理，认为有些事情就是天注定的，缺乏一定的科学知识；缺少带头人，人们的积极性不高，不知道水利建设的重要性；山区强壮劳动力都外出打工，留下的主要是老年人和儿童。对于水利设施的建设在他们看来无关紧要；投入的资金不足，财政的支持力度不够；后期维护存在问题，由于农民自身收入就不高，难以满足维修所需要的资金，农民不愿意支付费用。
干旱区农田水利发展的主要困境是水的存储问题。要提高水资源利用效率，把节水潜力作为实现农田灌溉节水的重要方式。选择高效型的作物，提高单位水资源的利用率。大力发展低耗水、经济价值高的农产品，还有管水领导意识，提高领导能力，密切联系群众；加大节水宣传力度。在我国，干旱地区农田水利的发展的困境就是水利设施建设不健全，有的地方就是无法建设水利设施。
南方地区是我国的湿润地区，这几年来旱涝灾害频发，而南方地区是我国重要的产区，面对这样的情况，南方目前农田水利的发展困境主要是：土地分散，不能统一的进行大规模的水利设施的建设；灌溉系统，发生涝灾时水的存储和旱灾时水的发放。所以说水利发展仍然面临着很大的困境。
要构建多元化的模式，国家、各省、市、农民紧密联系在一起，国家财政支持，地方部分支持，积极引诱更多的企业参与水利的建设，调动农民的积极性，完善相应的法规和鼓励机制。比如，一些大型的水利工程国家负担，对于小的工程农民负担。要多方面集资金，充足的资金是保证。由于政府的资金不足以支持，所以必须多渠道的积累资金。建立相应的鼓励机制和政策法规来认真的贯彻落实“谁投资、谁建设、谁管理、谁受益”的政策原则。努力的达到企业利益最大化，农民利益最大化，激励农民建设。要建立政府引导、农民为主体、社会各方积极参与的多元化格局，以此来保证水利设施的健康稳定的发展。
要进行创新，虽然存在天灾，但是有些也是人为因素，所以要实行问责制，要严格落实政府责任，要保证地方政府的重视力度。要重视和农民的合作，不断强化地方各级领导考察和监督。明确各方面所承担的重要责任。地方应积极调整财政支出结构，切实把水利基础设施建设投入的重点转向农村以促进农村经济的发展。要做到主要领导负总责，部门领导抓具体的事务，积极引导规划的编制工作把任务落实每个农村、每个人。
要始终以农为本，保证农民的利益。听取农民的意见，真实了解人民的心愿，保证农民的积极性。调动农民的组织力度，给农民最大的优惠，降低农民的风险。以小型农田水利设施为基础，加快高标准高质量的农田水利设施建设。小型农田水利建设高标准农田水利建设的根本措施和主要内容，以小型农田水利建设为基准，建设高标准农田为最终目标，是解决山区农业发展和农村发展的非常重要举措。围绕农业不断增产、农民不断增收、农村不断发展建设水利工程。
要组织农民学习，提高他们的知识水平。建设高素质的水利服务队伍，充分了解我国的气候，然后再这个大背景下了解我国水利实施建设的必要性。不断深化农村水利设施改革，农村水利改革向多领域扩展、向深层次推进，改革的复杂性、艰巨性、系统性更加明显。按照适应各地方水利工程建设的要求，着力构建制度十分完善、监管有力度、市场比较规范的水利工程建设机制。培养农业水利建设的专业人才，培养他们解决农民的实际问题，建设完善的水利设施。
在建设农田水利设施的同时注意节约水资源也是必要的，将节水灌溉设施利用到农田水利建设工程当中，积极使用节水灌溉技术来提高水资源的利用率，同样也在节约水利建设成本。
未来我国的农田水利设施将初步形成较为完善的农田水利体系，国家将提出更加有利的政策、制度保障。水利建设的投资将不断增加，未来将把农业与工业化、城镇化相推进。
农田水利设施的建设，是必须要面对的问题，也是国家十分重视的问题。始终要把农业、农村、农民作为一切根本的出发点。必须调动起一切积极的因素，带动起可以带动起来的力量。把农民的利益放在首位，不断提高我国农业的产量，增加农民的收入。
[1] 李伟花.农田水利设施建设研究[J].商品与质量：理论研究，2010（09）.
[2] 钟玉秀，陈奇，刘宝勤.小型农田水利基础设施发展的困境与出路[J].水利发展研究，2008（08）.
[3] 杨杰，郑春，曹玉宇，成颖.沈北新区农田水利建设与发展措施[J].辽宁经济，2007（08）.
我国在实施小康社会建设，在发展农村经济以及提高农业生产的效率中，薄弱的农业基础与水资源的分布不均匀对其形成了很大的制约。因此，对农村水利工程进行建设，在使国家粮食生产得到有效保证的同时，就提高我国农业的竞争力度，而且能够加快我国社会主义现代化的进程。解决农田水利建设中的问题，制定正确的农田水利的发展方向与措施，已经成为当务之急。
1)在我国，农田水利建设依然没有得到很好的发展。首先，我国是农业大国，农田水利建设必然应处于重要位置。然而，农田水利基础设施与基本建设的资金供给之间存在很大矛盾，以致资金不能够得到有效利用。很多水利工程管理部门，只重视水利工程建设，而忽略管理，很多农田水利设施没哟发挥应有的功能更，导致很多中小型水库及机井设施毁坏严重，很难得到修复。由于农村设施建设中，报酬低待遇差极大的挫伤了人们兴建水利工程的积极性，导致很多农田水利工程得不到有效的加固与维修。同时，有很多水利项目进行申报过程中，存在很多不规范现象，很难得到有关部门批复。2)水利设施不能满足农业的快速发展需要。我国在改革初期实施的农田水利建设，已经远远不能适应快速发展的农业需求。在我国，很多农田水利工程不是属于一个区域的，而是属于很多地方共建的。在经济基础比较薄弱的乡镇，哟与资金严重短缺，导致农业生产极为需要的灌溉渠道不能满足需要，硬化设施更是极少。由于国家政府投入较少，造成水利建设设施标准不高，没有应有的配套设施，有的区域甚至出现功能衰退，也无力进行改建，以致造成农田水利基础建设滞后。同时，水环境得不到有效保护，很多水资源被遭到破坏或者受到严重污染，很多地方的地下水位严重下降，水浇地变成了旱地。很多地方的河流不能得到充分利用。在我国水资源相对与其他国家比较短缺，人均以及按照国土面积计算，处于世界中下游。3)我国农田水利管理制度不完善。在我国，政府水行政主管部门负责管理农田水利建设，国家水利部是水利行政主管部门。农村水利建设工程由农村水利司主管;跨省市的农田水利直接由省水利厅主管;市以及县水利局负责本市县的农田水利管理。支渠以上的水利建设由同级人民政府负责管理，支渠以下的水利建设由乡镇水利主管部门负责管理，由上级主管部门对其进行指导。由于农村土地制度对灌区水利设施有一定的制约，就会形成很多问题。过于集中的建设与管理权，导致用水单位及个人没有很好的主人翁意识，同时，没有相关法律法规对群众自发的水利保护组织进行有效保障，导致水利设施建设后，没有单位或个人进行有效的维护。农村基层水利实际情况以及农民的想法，也不能得到上级主管部门的重视，以致水利主管部门的计划与实际应用发生脱节现象。水利机构用水费用与用水缴费的农户之间不能同步发展。因此，农田水利管理体制的计划经济模式，很难适应今天的市场经济体制，导致农田水利基础设施建设受到很大的阻碍。
1)承办主体严重缺位。国家近年来通过各种方式减轻农民负担，通过各种渠道保障农民增收，然而，事关农民增收的农田水利基本建设却没有得到很好的保障。我国实施农田水利基本建设的资金仍然处于缺乏阶段，国家仍然需要农民筹资。因此，在一定程度上会导致农田水利基本建设承办主体的严重缺位。很多农田水利设施没有尽到应有的义务，同时，频繁发生的自然灾害也会对农村生产形成很大影响，以致农业经济可持续发展、农业的增效以及农民的增收都会受到不同程度的影响。2)农田水利基本建设工程管理体制较差。很多中小型水利工程管理仍然使用计划经济体制下的管理体制，导致水利设施的产权不明确，没有有效的管理体制对水利工程管理进行有效的约束，水利工程管理单位没有灵活的管理机制。同时，水利工程运行管理与维护没有充足的经费，没有合理的供水机制，没有完善的水利经营资产管理运营机制，很难使水利管理单位的工作人员的积极性得到有效调动。这些问题都会对水利工程建设形成很大的影响。3)农民群体组织没有凝聚力。上世纪八十年代初期，通过实施农村联产承包责任制，农村生产力得到了很好的解放，然而，由于缺乏相应的政策措施进行引导，农田水利基本建设却没有跟上农村的发展。农民只是忙于自己的农田，却忽视了公共的农田水利基本建设。因此，水利建设的整体性与农村土地承包经营的个体性之间存在很大的矛盾。
农田水利发展建设必须遵循科学发展观，以全面建成小康社会为总体方向，积极践行可持续发展的农田水利建设发展思路，改变传统的农田水利建设思想，实施现代化水利建设。农业农村基础设施建设中，必须以农田水利建设为重点。实施严格的水资源管理制度，通过多种战略举措，运用科学发展体制改变落后的农田水利建设，从根本上解决农田水利建设中的问题。我国民生建设中，农田水利建设是非常重要的一部分。国家明确指出，必须加大健全基本公共服务体系的步伐。因此，实施农田水利建设中必须坚持以人为本，发展民生水利的原则，必须坚持农田水利建设与经济社会协调发展原则，必须坚持节水保护原则，必须坚持强化社会管理，必须坚持政府主导、社会广泛参与，共同发展现代农田水利建设。2011年中央1号文件明确指出了今后5～10a或到2020年的发展目标。
农田水利建设是事关民生的大事。国家明确指出，建设和谐社会必须对基本公共服务体系进行有效的构建，必须对社会管理进行创新。国家与政府必须发挥自己在农田水利建设中的作用。实施经济调节职能，确保农田水利能够可持续发展。建立农田水利建设的增长机制中，必须加强资金的投入。国家已经出台了很多关于保障支持我国农田水利发展建设的新政策新举措。国家应该探索多渠道的融资方式，不断健全村级基础农田水利事业，促进农田水利投入稳定增长机制的建设与长效发展。
国家通过建立《水法》、《环境保护法》等一系列法律法规，制定相关的水资源管理条例，明确了水利工程的产权归属、管理职责、管理经费以及产权、管理权转移等很多有关农村水利建设的制度。必须通过严格的论证与审批，才能实施农田水利建设。很多农村水利管理以及水资源开发混乱，是由于监管不力造成的。因此，加强我国农田水利发展建设，必须深化监管，实施保障农业用水的有效举措。同时，必须对农田水利用水的技术标准不断完善。农田水利建设中，应充分发挥政府的市场监管职能。
解决我国农业用水中的突出矛盾，促进农田水利跨越式发展的重要举措，就是必须对农田水利薄弱环节进行加强。在建设农田水利设施中，必须好小型农田水利排水与灌溉，骨干与田间的工程配套工作。同时，必须对农田水利科研工作进行加强，应充分运用优良传统和经验，并加强新科研成果的开发和推广。做好各种水利建设的宣传教育，为全民办水利打下良好的基础。
我国在实施工业化与城镇化工作过程中，农业和农村发挥了巨大的作用。国家对农村应给予更多的政策倾斜，对农田水利基本建设应加大投入力度。在此基础上，对农民建设农村水利工程的积极性与主观能动性，应进行充分的调动，通过良好机制进行激励，让更多的农民、企业或社团参与到水利设施建设之中。国家应鼓励与吸纳社会资金办水利，确保水利事业能够持续快速健康发展。同时，对农田水利建设资金的筹措渠道进行改革。国家不仅对大型水利工程进行投资，更重要的应对农村农田水利建设进行有效投资。国家各级政府以及水利部门应积极开拓思路，通过有效的经济措施建立长效水利机制，国家应设置农田水利建设资金，可以通过科学的筹措渠道，对一些农田水利建设项目实施企业、集体以及个人投资兴办。
国家应将水利建设与节水工程建设结合起来，通过有效的措施实施喷灌技术的应用，应积极发展大棚滴管技术。通过各种水利建设工程的，进一步提高水资源的利用率。同时，国家应制定相关的节水灌溉发展的经济补偿政策，实施有效的计划用水、节约用水的管理制度和实施方案，进一步提高农民的节水积极性。
各级农田水力资源部门应制定有效的计划措施，鼓励工作人员接受继续教育，提高个人的素质，能够更好的满足岗位以及市场的需求标准。农田水利管理单位应对技术人员进行明确分工，加强农田水利管理的力度。农田水利管理单位应充分发挥技术人员的基础性作用，加大人才队伍的建设与流动，对农田水利科技队伍进行优化。国家应对水利部门的工作人员的各项权益进行保障，对基层工作人员的各种生活以及工作中的困难及时解决，使他们能够更好的服务农村农田水利建设。
国民经济发展的重要基础是农业。保障获得良好粮食经济效益的关键是农田水利建设。我国在农田水利建设中已经投入了极大的人力、物力以及财力，也取得了显著的效果。随着经济社会以及农业现代化的快速发展，很多农田水利建设已经不能与之同步。今天，很多农田水利基础设施已经显示出其薄弱的一面，并对我国城镇化建设形成了很大的阻碍。因此，必须从全局出发，加强对农业基础设施的建设。
［1］王朝新．中国农村水利基础设施建设与制度创新研究［D］．武汉大学．2011．
水利工程为我国经济发展做出了卓越的贡献，尤其是在防洪、排涝和防灾等方面更是创造出了令人瞩目的效益。然而，近些年来，水利工程管理方面也逐渐出现了一些负面的弊端，尤其是在管理和技术方面，其问题更是较为常见，这就需要我们在工作中加以总结和完善，使得其中的问题能够得到有效的预防与处理。
我国的水利工程管理现状而言，其在管理模式上逐渐实现了由过去粗放型管理方式向现代化集约管理转变，这种管理模式的转变是一种从适应传统计划经济体制为主的管理模式朝着以现代化市场经济管理模式的转化方式
目前 ，水利工程管理依然在很大程度上沿袭传统的管理模式，管理理念相对落后 ， 工程建设习惯依赖上级指示 ，存在吃大锅饭，工作效率低，经济效益不高，职工收人低和资源利用率低等显著特点。
多数水利工程施工和建设中普遍存在着一种重视建设而轻视管理的现象，这种工作模式和方法的应用使得工程项目中普遍面临着管理水平低下，施工人员积极性不高以及技术不够科学的现象。这些问题的存在在一定程度上影响了水利工程效益的发挥，也给工程管理带来了一定的影响，这种管理模式无论是从水利工程安全管理还是除险加固等方面都存在着一定的影响与缺陷，也造成了工程安全风险和评估方便出现了安全缺陷。
在工程建设中，多数的水利工程建设效益和建设都远远落后于社会发展形势需要，无法满足目前国民经济和环境发展要求。因此，我们在工作中应当结合水利工程施工效益为基础，以城市建设和社会发展为准则进行全面的分析，尤其是对于城市化建设和现代大型工业化都市的建设要求，更是要全面总结与控制。
在很长的一段时间内，凤山水库的水利管理一直处于传统经验管理的模式中，工程运行管理虽具有相应的国家管理规定和基本运行规范，但工程现代化管理却没有固定的模式和具体标准。数据不能与上级指挥部门连接，无法形成资源共享，延误了水利工程管理现代化的进程。因此必须建立一个先进、高效、可靠、实用的水利管理机制，使得水库管理人员在灾害发生前能够综合掌握天气变化、雨情、水情和旱情信息，制定防汛或抗旱调度方案，将灾情带来的损失降到最低。
根据凤山水库现有的管理体制，按照上级指挥部门的指示，对凤山水库的管理体制进行现代化改革，具体举措如下：
（1）建立职能清晰、权责分明的水库分级管理体制，妥善处理水库公益职能和经营职能的关系。既要承担起公益性水利保障的职责，又必须纳入公共财政支付，保证经费渠道周转畅通。
（2）建立经营规范、管理科学的水库运行机制，加大水库管理部门内部改革力度，确立一个精干高效、与市场经济相适应，符合水利行业特点和发展规律的新型管理体制和运行机制。核定管养经费，实行管养分离，定岗定职，科学管理，规范运行，更好地保障水库长期安全可靠地运行。
（3）建立市场化、专业化和社会化的水库维修养护体系，在稳步推进水利工程管养分离的基础上，水库管理部门内部实行管理与维修养护人员分离，维修人员和养护人员的工资分别按照维修、养护工作量和定额标准计算。同时将维修养护部门与水库管理单位分离，通过招标方式择优选择维修养护企业。
随着传统经验管理模式弊端的出现和高新水利信息手段的发展，水利工程管理手段的现代化趋势日益显著。只有不断积极探索管理创新、推广管理新技术、引进先进管理设施、增加管理工作科技含量，才能推进水利工程管理的现代化、信息化建设， 提高水利工程管理的现代化水平。
水利行政管理部门要围绕管理目标来落实管理任务在明确水利工程管理的现代化目标后，水行政管理部门要将其落实水利工程管理单位的发展目标中。通过组织领导，统筹规划和奖惩考核来推动地区水利工程的现代化管理，提高水利工程管理的现代化水平，从实用，经济的角度对水利工程的现代化管理提出意见，尽可能的使用性价比高的技术 ，将水利工程管理需要的管理和维护费用充实到位，为水利工程管理的现代化创造基础。
水利工程管理部门，单位要建立科学的内部机制， 采取合理的管理手段，充分调动管理人员的积极性，发挥其创造性，将水利工程管理的各项任务落实到个人，并建立完善的考核与奖惩措施 ，建立以应急预案为中心的安全管理体系，保证工程的顺利运转，提高管理水平，保持管理的和谐与稳定。
在坝基渗透控制工作中，我们首先要建立科学完善的管理体系和分析技术模式，对于工程中存在的超深。超薄的防渗机理和防渗要求要进行严格的控制，使得优质廉价的新型防渗材料和土工结构能够在一定程度上得到有效控制，尤其是对于塑性混凝土的控制，更是要严格的进行控制和管理，使得其问题得到预防和解决。
随着近年来自动化技术和智能技术的不断普及和采用，各种大型水利工程项目中都是采用智能型的水压力计来对工程各环节参数进行监测和控制的。大坝工作与安全性态评价专家系统，堤防安全监测技术，水利工程工情与水情自动监测系统，及高坝及超高坝的关键技术：设计参数的分析，强度、变形及稳定计算分析，高速及超高速水力学研究
对于碾压混凝土坝，涉及结构设计的改进、材料配比的研究、施工方法的改进、温控方法及施工质量控制；做好面板胶结堆石坝，集料级配及掺入料配台比的试验。做好胶结堆石料的耐久性、坝体可能的破坏形态及安全准则、坝体及其材料的动力特性、高坝坝体变形特性及对上游防渗体系的影响做好认真分析。另外水利工程抗震技术，工程地震反应及安全监测，震害调查，抗震设计，以及抗震加固技术应用
高边坡工程力学模型破坏机理和岩石力学参数研究，高边坡研究中的岩石水力学研究，高边坡稳定分析及评价技术，高边坡加固技术及施工工艺研究，高边坡监测技术研究，以及高边坡反馈设计理论和方法研究。
总而言之，作为水利大国，我们要时刻要做好水利工程的管理工作，因为，洪涝灾害、干旱缺水及水生态恶化等自然灾害会时刻出现，水利工程管理的好坏直接体现水利现代化水平，今后必须继续加大改革和创新力度，以先进的科学技术、创新的治水理念、科学的管理制度、完善的基础设施，继承和发展传统的水利工程管理模式。
[1] 洪伟，赵立群，张桂云.黑河市水利工程现代化信息管理初探[J].东北水利水电，2008，26，（287）：41-49.
思想认识是决定农田水利建设工作成败的“指挥棒”。要使农业生产条件和生态环境得到大的改善，保障农业的可持续发展，必须进一步提高认识，坚定信心，变“大灾大干、小灾小干、无灾不干”为“有灾无灾一样干”，坚持不懈地大干农田水利建设。提高思想认识，全民是基础，领导是关键。各级党委、政府领导同志必须充分认识农田水利建设的重要性，把加强农田水利建设作为解决“三农”问题的一项重要举措，放在农村工作的重要位置，作为一项重要工作来抓。各级政府要立足大干、早干、干好，高度重视，认真研究，科学决策，周密部署，舍得下大力气、花大功夫搞好农田水利建设。要搞好宜传教育，增强全社会的水患意识、水危机意识。水资源紧缺已成为制约经济社会可持续发展的最大“瓶颈”，而目前部分群众对这方面的认识还不是很充分。应采取各种有效的宜传形式，利用报刊、杂志、电视、广播等舆论工具进行广泛宣传，使社会各界和公众不断了解水资源家底，熟悉水法律法规，掌握科学的水知识，树立正确的水观念，增强水的优患意识和防洪减灾意识，转变落后的用水观念和用水习惯。论文格式。大力宣传和推广科学用水、节约用水的好方法、好经验，加强舆论监督，对浪费水、污染水质的行为进行公开曝光，让关心水、珍惜水、保护水成为每个公民的自觉行为，在全社会形成节约用水、合理用水、防治水污染、保护水资源的良好的生产和生活方式。论文格式。
要搞好农田水利基本建设离不开各级政府的组织、协调和发动，这是农田水利建设的基本经验。各级应建立目标责任制，并制定相应的奖罚制度，将工作任务层层落实到各级千部身上，将组织开展农田水利建设的成效作为政绩考核的重要依据。
农田水利基本建设是一项复杂的社会系统工程，涉及的部门很多，除各级水行政主管部门之外，各级计划、财政、农业、林业、农机、电力、金融等有关部门应积极参与，团结协作、各负其责，形成合力。水利部门要积极搞好服务工作，提供技术咨询和指导，组织搞好农田水利工程建设规划，为各级党委、政府当好参谋;其他有关部门要充分发挥职能作用，为农田水利建设提供最大可能的支持和服务。
要建立完善的水法规体系，用法律手段保障水资源可持续利用.要在认真贯彻执行《水法》、《防洪法》、《水土保持法》、《水污染防治法》等国家法律的基础上，加强配套法规政策的建设，形成较为完善的政策法规体系，使全省水利建设管理走上制度化、规范化、法制化轨道。要加大水行政执法力度，严肃查处和打击水事违法案件，规范水事活动，保障水事秩序。依法足额征收各项水利规费。要完善农田水利建设分级负担、受益负担、分级管理、收益补偿等政策，划分事权，明确责任，进行分类指导。要以水资源管理为重点，提高水资源利用效益。注意加强质量管理，制定激励政策，开展评优创先活动，通过以奖代补、先干后补等政策，调动各级大干水利的积极性。继续发扬社会主义制度的优越性，发扬艰苦奋斗精神，组织广大群众广泛参与农田水利建设。
坚持以创新的精神，不断深化农村水利改革。利用市场手段，进行市场化操作，拓宽投融资渠道，是保持农田水利建设生机与活力的重要措施。要加强水资源统一管理，努力实现水务一体化，强化水利行业管理职能。水价改革的难点是农业水价问题，重点是大中型灌区等供水工程水价问题。在今后一个相当长的时期内，大中型水利供水工程的测水量水设施难以完善，按亩配水、按方收费难以得到实施。如果按成本计算的水费价格完全由农民来负担，不仅将增加农业生产成本，影响农民增收步伐，而且不利于农业节水用水和维护粮食供给安全，因此，农业水费改革必须解放思想，要跳出以往的农业供水水费完全应该由群众负担的老框框、老思路。农业作为弱势产业，农民作为，农业水价的改革要按照成本核算，群众负担，财政补助的原则，计算包括工程折旧、管理、运行、维修等费用在内的供水价格，根据农民的承受能力向用水户收取一定的水费，不足部分按照工程的管理权限，由同级财政承担，这样既减轻了农民负担，又能保证工程正常运行。
大力实施“科教兴水”战略，下大气力抓好以下几个关键性措施:一是坚持以科学的态度和先进的理念指导工作。要始终做到科学规划、科学决策，把农田水利建设规划作为国民经济发展总体规划的组成部分，结合农业产业化、农村工业化、农村城镇化和农业结构调整，统筹考虑水的问题，制定和修改完善农田水利建设规划，确定农田水利建设重点，使之具有较强的宏观指导性和现实操作性。论文格式。二是积极推进水资源开发利用、水环境保护、防灾减灾、水土保持、节约用水、水利工程建设和管理、水利信息技术等方面科学技术研究工作，以节水、信息化、激光整平土地、遥感等为重点，积极引进应用高新技术。三是加大先进实用技术的推广转化力度。以节水技术、施工技术的开发推广为重点，加大推广力度，加快科技成果转化。大力推广低压管灌、喷灌、滴灌等节水灌溉技术，运用新材料、新工艺、新设备，提高灌溉水的利用系数。采用信息化技术和先进设备改进水资源管理手段，积极建立省、地(市)、县三级水资源管理信息系统，以信息化带动水利现代化。
实现农田水利工程的自我发展、自我积累、自我管理、良性循环。要抓好以下三个环节:一是根据不同类型的工程明确管理主体。要改变过去想管的管不了、该管的管不好的局面，政府该管的一定要管到管住，不该管的一定要放开放活，划分事权，明确权责。管理主体到位了，权责利统一了，就会自觉地去抓好工程建设质量，从而改变过去重建轻管的现象，使各类工程都能够管好。二是根据各自的实际情况确定适宜的管理方式。一家一户的工程，由农户自管;联村联户的工程，建立各类形式的合作组织，通过用水户参与管理和组建农民用水户协会等方式，将专管与群管相结合，明确产权和义务;重要的和较大的工程，由政府管理，积极引人市场机制和竞争机制。三是根据社会发展的需要健全基层水利服务体系。基层水利服务体系短线、断层、萎缩，是一个不容忽视的大问题。解决这一问题，要认清社会发展潮流，有新的思路。建议先在基层水利服务组织名存实亡的地区试点，建立打破行政区划界限、没有行政级别、具有独立法人资格的全新的水利技术服务中心。这种服务中心，立足水利，面向市场，一业为主，多种经营;中心和中心之间既有竞争，又有合作，谁的实力强、服务好谁就会占领更多的市场;众多的服务中心形成一个全面覆盖的网络，农民有更多的服务选择。除试点地区之外，各地则要继续加强乡镇水利站和农村水利技术服务组织建设，搞好各级农村水利队伍的业务培训，使农村水利社会化服务体系发挥应有的作用。
[2] 韩清轩. 我国农田水利设施建设存在的问题与对策从公共产品视角进行的分析[J]山西财政税务专科学校学报, 2007,(01) .
[关键词]水利经济；可持续发展；投融资渠道；水利风景区；用人机制；技术交流
我国水利经济大致经历了三个阶段，即起步、发展和壮大。新中国成立初期主要以种植业、养殖业为主，后来发展到以供水、水电、水利、水利旅游等为框架的水利新格局。从发展趋势来看，我国水利经济呈逐年增长趋势，水利产业结构日益合理，通过不断的深化改革，水利国有资源、水资源保护管理及水利企业管理等都在不断加强。然而，在水利经济快速发展的过程之中，我们也意识到许多不足，如工作思路狭窄、市场机制不健全、国有资产管理混乱、水利经济开发力度不够等，作为国民经济的支柱产业，发展稳定的水利经济十分必要。
在今后的一段时间里，我国水利经济发展的主要思路为：依托良好的市场经济环境，在党的有关政策领导下制定合理的治水方针，坚持科技是第一生产力，落实科学发展观，把水利国有资产的监督管理搞上去，实施水利国有资产监督管理的规范化、法制化。在水利工程项目上，要尽快建立起适合水利经济发展的投融资体系。建立适应市场的新体制和新机制，提升水利服务能力，在保护生态环境的同时，促进社会经济的稳定发展。要充分利用水资源、技术、人力等优势，为社会可持续发展、新农村建设提供水利支撑与服务。有鉴于此，水利经济可持续发展应该采取以下一些策略。
当前，我国水利经济发展应当本着以人为本的管理理念，在党的方针政策指导下，落实科学发展观，以水利国有资产为前提，全面加强水利国有资产的监督与管理；各个水利单位，要以体制改革为发展契机，不断建设有意义的科学示范项目，加强组织领导管理，组建供水集团；建立新型水利投融资体系，借鉴企业融资的新方法，拓展水利经济发展的投资通道。在水利经济管理机构的建设当中，只懂技术的人才当管理者不是最好的选择，应该将既有技术，又懂经营管理的优秀人才充实到水利经济的岗位之上。要设立各级水利国有资产监管组织体系，组建专门科室，配备专门人员。要不断借鉴国际先进经验，积极探索适合国情的水利国有资产监督有效形式，更好地服务于水利经济的发展。
“无规矩不成方圆”，法律规制的建立是各项水利经济工作得以落实的前提，用足用好现有经济政策，是保障水利经济良好发展的重要手段。目前我国的相关政策有水利国有资产监管、水利投融资、水利风景区等，这些方面的政策倾向十分大，只要我们有效把握和真切落实，就会对水利经济发展有巨大推力，当然也要针对性地制定相应的规章制度。
水利经济投融资范围不宽，在一定程度上影响到水利经济的发展，对此一定要进行有效的改革。一是充分利用国家对水利经济的投入，如国家对水电、渔业、水土保持等都有一定的优惠政策和专项资金。水利主管部门要增加水利贷款贴息额度，争取每年增加水利经济项目的投资。水利厅要不断增加水利补足费、岁修费等水利事业费。市、县水利主管部门要尽量争取本级财政安排的水利项目费用，列支适当比例用以扶持水利经济项目。三是水利行政部门在收取的水资源费和水利建设基金中，要提取一部分用作项目建设，滚动开发。四是建设融资平台，大力吸纳外来企业、个人的资金。
目前，我国水利国有资产管理混乱的问题仍然比较严重，为此应建立和明确水利国有资产监管部门。水利监管部门承担着重要的职责，对水利国有资产的保值、增值具有重要意义。以前，水利国有资产管理主要是实物和数字，对国有资产的运营情况关心较少，所以应建立一套行之有效的集资产运行、管理于一体的综合体系，形成“权责明确、监管有力、有效配置”的责、权、利统一局面。在内部实行全成本核算，将成本管理作为企业管理的核心，实现降本增效，同时建立切实可行的绩效考核制度，做到奖罚有度，提高员工的积极性和创造力。
水利旅游业一直是我国发展的重点产业。资料显示，我国水利旅游对国民经济增长有着巨大作用。目前，我国水利旅游在整个水利经济中的比重仅1%左右，这说明水利旅游的发展空间还是十分大的。首先，水利部景区办要认真贯彻上级文件精神，对景区做好规划建设，并对规划要求、建设进度等进行严格审查，确保工作的切实落实。其次，依据部级、省级水利景区建设的标准和管理办法，分别建设部级和省级水利风景区，不断提高水利风景区的档次，建立适合不同社会群体的水利旅游品牌。再次，建立水利风景区项目审批制度，同时加强管理。依据国务院相关文件精神，要对各级水利旅游项目进行认真清理，重新履行审批手续。凡是利用水利系统风景资源开展旅游观光、娱乐、文化、休闲、度假或科学、文化教育等活动内容的，必须经县级以上的水利主管部门批准，同时持有批准的相关文件或凭证。要采取多元化的融资方式，积极与旅游部门、其他企业合作，争取把水利系统风景资源建设成为具有地方特色的水利经济支柱性产业。最后，还要建设诸如水库游、山色游为特色的观光旅游线路，联合水利系统风景区周围的特色资源，如电站、山色、民俗风情、人文历史、城郊休闲、湿地、水库、自然保护区等，将这些资源贯穿起来，形成特色旅游线路，不仅符合绿色生态的旅游概念，也能使水利经济得到长足发展。水利旅游要与社会大旅游统筹规划、同步发展，应加大宣传力度，提高水利旅游知名度，同时丰富水文化内涵，形成水利旅游品牌。
在市场经济环境下，人才是获得竞争力的关键，也是水利经济可持续发展的根本动力。关于人才的培养，一是加强人员培训工作，实行继续教育、培训轮训等方式，在为人员补充专业知识的同时，不断增强他们的观念和学习意识；二是采取请进来走出去的新培养模式，把水利经济方面的人才请进来，将员工送出去培养，培养和引进高素质的专业技术人才；三是加强信息人才的培养，水利信息化是未来发展的大趋势，培养和造就信息化人才势在必行；四是培养一批专业素质扎实、有理想、有道德的复合型人才，为企业的管理层和领导层注入新鲜血液和活力。
高校拥有雄厚的科技实力，水利单位应与高校联合，将高校的科技成果转化为生产力，科技创新能力越强，水利行业的发展就越快。各个水利单位应该发挥科技和人才优势，使之充当好水利行业创新型经济发展的“科技源”和“智囊团”。应联系农林方面的专家对水上资源进行统筹科学规划，从而提高产出效能。以水利风景区为依托，大力开发水资源生态工程，既提高工程科技含量，又可以宣传爱护水、保护水、节约水的绿色环保理念；利用专家对开源节流进行评估，争取实现项目效果的最大化。
总之，水利是关系国计民生的基础产业，水利经济的可持续发展必须以党和国家的政策方针为依托，加强管理和监督，提高整个行业的发展水平。
[1]王伟.水利经济可持续发展角度论水利工程管理体制改革[J].现代经济信息，2013（24）：408-410.
水是与一切生命活动息息相关的自然资源，在地球上，哪里有水，哪里就有生命，一切生命活动都是起源于水的。水是用来浸泡文明种子的，从一开始便与人类生存发展乃至文化历史形成了一种不解之缘，历史上的四大文明古国都是建立在容易生存的河川台地附近。我们伟大的祖国疆域辽阔，大大小小的江河湖泊纵横交错。数千年来，中华民族择水而居，与水为伴，黄河流域与长江流域孕育了灿烂的古代中国的文明。
水，是生命之源、生产之要、生态之基、发展之本。兴水利、除水害，事关人类生存、经济发展、社会进步，历来是兴国安邦的大事。在认识和改造自然的过程中，先民创造了既绚烂多姿又具有独特内涵的中华传统文化。而水，不仅影响了中国文化的产生，而且随着历史的演进，已成为中国文化所阐释的一个重要“对象主体”，并使这一文化体系生发出一种特异的艺术光彩，这就是博大精深的中国水文化，它已成为五千年中华民族灿烂文化的重要组成部分，始终对民族文化的发展壮大起着特殊的影响和作用。
水文化作为我国众多文化中的一种，是我国古代劳动人民在长期与水的斗争中形成的关于水的各种传说、民谣、小说、诗歌、绘画、音乐、舞蹈、雕塑等艺术形式的总称，是指人类社会历史发展过程中积累起来的关于如何认识水、治理水、利用水、爱护水、欣赏水的物质和精神的总和。只有自然之水与人发生了联系，人们对水有了认识、思考，人们有了用水、治水、管水、护水、赏水、乐水的行动实践，才会产生水文化。也就是说，水文化是伴随着人类的水实践活动产生的，水文化的主体是人，水文化反映的是人与水的关系，也是人与人的关系。从水利的角度讲，水文化是人类对社会各个时代和时期水环境观念的外化，是人类为适应自然生态水环境和满足兴利除害需求的一种方式，也是人类指导自身行为和评价水利工程、水利事业的准则，以及人与人之间对于在从事水利工程建设和水利事业工作活动中，进行经验交流和总结与评估其效果、效益及其价值的准则。同时，水文化也反映着人类社会各个时代和各个时期一定人群对自然生态水环境的认识程度，以及其思想观念、思维模式、指导原则和行为方式。中国的水利工程、水利事业与水文化具有我国民族的特点，中华民族自古迄今在对于水的领悟规律过程中所建立起来的带有独具中国特色的观念，从而形成中国水文化的重要内涵之一。
我国治水历史非常悠久，治水经验十分丰富，具有深厚的历史文化底蕴。中华民族灿烂悠久的文明史，从一定意义上说就是一部兴水利、除水害的历史，也是水文化不断繁荣进步的历史。
我国水利建设历史可追溯到四千年前，由遍布我国各省（自治区、直辖市）的遗址可以明显地看出，远在旧石器时代和新石器时代，全国几乎每处江河、湖泊和宜牧草原，都有先民活动的遗迹分布，这可以说明，原始社会人类活动的分布都是与水源的分布共生的。世代相传的大禹治水，就是典型的原始社会的水文化。
进入奴隶社会，有记载可查考的最早的水利设施约在公元前两千年前，典型的河南登封龙山文化，就有凿井技术和陶制排水管道的记载。特别是在春秋战国时期，秦国郡守李冰兴建都江堰工程，郑国修建的郑国渠，楚国修建的芍陂等，至今仍存在，经扩建、改造和发展，继续为人民造福。这些都表现出我国奴隶社会时期水文化的主要特征。
秦始皇统一中国，为统一治理江河，发展灌溉创造了条件。此时期的水文化为适应自然、满足人口增加及安居乐业的需求，对江河堤防实行“决通川防，夷去险阻”；水文化的代表性灌溉工程有关中的郑白渠、成国渠，以及为开拓岭南修建的灵渠，使湘漓通航。之后历朝历代都把兴修水利、治理江河放到头等位置。隋炀帝修通了南北大运河；南宋时期大规模修堤围垦，建设海塘，以及著名于后世的以范仲淹命名的“范公堤”等。得益于水利工程和水文化的发展，元代屯田，不仅在西北，而且还扩展到东北和西南边疆。明嘉靖二十一年，更把荆江大堤连成整体，又修筑武汉市堤、黄广大堤，以及安徽同马大堤和无为大堤，康熙和雍正年间，又拨专款修筑湖广堤围，修堤围垦极盛，出现“湖广熟，天下足”的盛世。封建社会的水利工程与水文化相互交融，充分反映了当时人们的物质生活和精神面貌。唐诗、宋词，人文传记和小说的兴盛，以及李白、杜甫、王羲之、柳宗元等诗词和书法家都给后世留下了大量有关水利方面的文笔墨迹；《 红楼梦》、《水浒》、《三国演义》、《西游记》等名著中，都有很多有关水的精彩描述。此时期水文化充分反映了封建盛世的思想意识、价值观念和行为方式。
我国近代水利始于公元1840年战争后。不少有识之士忧国忧民，献身水利，运用近代科学技术和材料兴修水利工程，以减轻水旱灾害。其中以李仪祉先生为代表，在杨虎城将军的支持下，建成了我国第一个大型灌区泾惠渠，以及渭惠渠和洛惠渠等灌区，成为当时我国水文化的主要民族特征。
新中国成立后至今，中国和人民政府一贯重视水利建设，我国水利面貌发生了巨大历史性的变化，“其功不在禹下”。进入21世纪，党中央又多次强调，水利不仅是农业的命脉，更是社会发展和国民经济的基础设施，要放在优先发展的位置上，又强调“水是人类生存的生命线，也是农业和整个经济建设的生命线”，要求把解决水的问题“作为我国跨世纪发展目标的一项重大战略措施来抓”。水利部还提出了由工程水利向资源水利转变，由传统水利向现代水利和可持续发展水利转变的思路，以不断提高水利工程的经济效益、社会效益和生态效益。许多水利工程都已闻名于世界，如小浪底工程、三峡工程、南水北调工程等。水文化更是展现出夺目的光采，在文学、戏剧、曲艺、电影、电视、音乐、舞蹈、美术、摄影、书法、杂技、群众文化中都有不少以水为题材的好作品,初步形成了由社会文学艺术界和水行业的文学艺术工作者共同组成的水利文学艺术大军。
在当代中国进入全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，在全面推动社会主义文化大发展大繁荣的热潮中，水文化建设不仅迎来了难得的发展机遇，而且对推动水利又好又快发展，日益显示出其越来越重要的支撑作用。水文化建设是水利建设的重要内容,水文化产业是水利发展的支柱产业,水兴则水文化兴,水文化兴则水利事业兴,水利事业兴则国兴、百业兴。在大力加强民生水利建设，加快推进传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的新形势下，迫切要求以先进水文化引领水利事业科学发展、和谐发展。
以先进水文化引领水利事业，要不断丰富完善可持续发展治水思路和新时期治水方略，加快推进民生水利发展。要借助水文化的各种表现形式，集中反映水利工作方针以及可持续发展治水思路，让广大水利干部职工全面把握可持续发展治水思路的核心理念、本质特征和实践要求，深刻认识民生水利的丰富内涵、时代特点和重点任务，进一步明确新时期水利发展的科学定位、发展战略和发展重点。要通过水文化建设，开阔眼界，拓宽思路，启迪思维，不断深化对自然规律、经济规律、社会规律和水利发展规律的认识，牢牢把握水利发展与改革的阶段性特征。要善于从人与自然关系的发展变化中审视水利实践，正确处理水资源开发利用和节约保护的关系；善于从服务民生、改善民生的角度审视水利实践，始终把解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题摆在水利工作的突出位置。要在群众中广泛开展丰富多样的水文化活动，把治水实践中的新认识、新做法、新精神提炼升华为全社会共同的文化认知，促进社会公众对可持续发展治水思路和民生水利的认知和支持，推进传统水利向现代水利、可持续发展水利转变。
在推动传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的关键时期，我们要善于从文化角度认识人与自然的关系、人与水的关系，转变水事观念，实现人水和谐。要增强全社会的水患意识、水资源意识、水生态意识、水危机意识、爱水惜水节水意识，引导人们逐步形成符合生态文明要求的用水意识、用水习惯和价值体系，推进节水防污型社会建设。进一步提高水利工程对生态和文化的承载能力，切实加强传统水利遗产的发掘和保护，实现水、水工程与水生态、水环境、水景观的有机结合，实现水利与园林、治水与生态、亲水与安全的有机结合，在保障工程安全正常运行的状态下，使风景优美的河道成为人们陶冶性情的好去处，使水利工程成为人们赏心悦目的好风景，使清新靓丽的水利风景区成为人们休闲娱乐的好场所，更好地满足人民日益提高的物质文化生活需要。把文化的元素渗透到水利工作的各个方面，渗透到水利建设的各个环节，展现现代水利建设的文化内涵，彰显水利工程的文化功能。这是发展现代水利、坚持走可持续发展水利之路的必然要求。
当今，文化、经济、政治的相互交融在提高综合国力中的地位和作用越来越重要。文化的力量，深深地溶入在民族的生命力、创造力和凝聚力之中。水文化作为反映水事活动的社会意识，必然对社会的政治、经济、文化产生重大影响。因此，大力加强水文化建设, 关系社会主义文化大发展大繁荣，关系现代水利、可持续发展水利事业。我们要把水文化作为人、水、社会、经济、文化之间的结合点和支撑点，为水利事业又好又快发展提供强有力的文化支撑和保障！
传统的工程水文及水利工程已不再适合当代的发展要求，与可持续发展理念相悖。新型的工程水文及水利工程不仅能够使生态资源保持健康平衡的水准，还能更合理的促进经济的发展。它的可持续规划能够形成全面服务社会各行各业的良好局面，有效的对水资源利用进行利用，更加优化了资源水利，环境水利，生态水利，现代水利体系建设。现代水利的核心思想“可持续发展水利水电工程”已经逐步渗透进人们的观念。相信在不久的将来，可持续发展的工程水文及水利规划方案将会实施到现实生活当中去。
水利建筑本身作为一门跨专业的学科，工程往往由水利工程师担当设计，故使用功能、耐久年限等一般不会有大的问题，但不少水利工程师由于缺乏足够的建筑学知识和艺术训练，往往只注重功能的需求而甚少涉及建筑艺术和美观的需要，做有建筑艺术化、环境景观化的水利工程设计力不从心，使得大部分水利建筑给人们的印象都是粗老笨重的钢筋混凝土形象。而建筑艺术创作设计属建筑学理论范畴，但建筑师往往因缺乏水利专业技术知识和对农村水利工程环境的了解，无法胜任水利建筑的设计。在物质文明和精神文明飞速发展的现代社会中，水利建筑越来越多地开始注意视觉效果，很多水利建筑还与旅游景点相结合，成为旅游景观的一部分。因此，创造条件进行全面规划、合理布局、统筹兼顾、综合治理，实现“以人为本，工程建设与生态环境协调发展”的新发展战略，以适应当今社会对水利发展的要求，高质量地进行水利工程建筑设计已势在必行。
1、总平面设计。水利建筑总平面设计一般包括水利工程主体建筑物和其他配套设施的总平面布局，主体建筑物一般包括闸、坝、泵站等，配套设施包括管理用房、生活用房、绿化、活动场地等。过去的总体设计中，往往只做水工工程位置图，而不做配套建筑和环境总体规划设计的传统设计模式，这样缺少了对建筑的合理布局和对环境的规划。我们调整了过去老的设计模式，详细规划和建筑环境设计环节，基于水利建筑一般坐落在城市边缘或离城市较远，常与风景区结合等特点，水利建筑的总平面设计不仅要满足基本的使用要求，做到功能分区布局合理，内部交通流线简洁、顺畅、有序，建筑物之间联系方便，丰富整体空间造型。同时各个建筑物也有集中和分散各种布置方式，各有其优点，具体采用哪一种布置方式，则应因地制宜，根据具体环境而定。
2、建筑平面设计。同总平面设计类似，一般水工建筑物的设计程序首先是由水工专业、水机专业、电气专业等提出专业设备布置要求，然后由水工专业和建筑专业共同确定水工建筑物的平面布置形式，建筑专业主要把握建筑在总图布置中与交通的关系，建筑物本身在建筑防火、使用尺度、安全性、内部交通关系等方面是否满足规范以及使用需要。它有其固有的特点，其结构的布局是按水工设计规范，满足水力条件和机泵设备安装的要求，在与建筑专业的配合上，需要多方面、多回合的商讨，才能相互协调。水工与建筑设计巧妙结合，可达到减少投资，优化设计，美化环境多重目的，才能创造出一流品质的现代化水利工程。
3、建筑造型设计。建筑造型的设计往往反映一幢建筑的性格特征：或粗犷豪放，不拘一格，或温文尔雅，小家碧玉等，总之一幢或一组建筑所表现出来的性格，应与它所处的具体环境相协调。同时，即便是在一个整体环境下的一组建筑之间，由于体量的不同，各个建筑物也存在着性格上的个体差异，而这种差异是存在于统一性之中的。建筑风格的确定，事关整个水利工程外观表现成败的关键，所以提倡建筑师在设计之前一定要到现场实地考察一下，精心揣摩，想象一下工程建成后的实际效果。
4、建筑材料。建筑的颜色和质感取决于所用材料，同时也同建筑的造型设计息息相关。由于水工建筑多处在野外．所以抗风性和耐脏性成为比较突出的问题。抗风性主要表现在所选门窗能否承受超常的风荷载．耐脏性问题则要求在建筑表面装饰材料的选材上，尽量选用耐脏性较好，不易积土，耐于水冲刷的材料，如饰面砖、石材、优质外墙漆、铝塑板等。另外为表现水利建筑的特点，在颜色的运用上常用蓝色、白色等冷色系，但不可一概而论，有时暖色系的运用，也能取得较好的效果。
